знаний по этому предмету, даже если учатся они по одной программе. И в этом была одна из причин введения ЕГЭ. Однако до сих пор результаты ЕГЭ в некоторых регионах России вызывают сомнение в их объективности. То же самое можно сказать и о различных этапах Всероссийской олимпиады для школьников, победители которой сейчас имеют льготы при поступлении в вуз. Были случаи, когда отдельные победители региональных (республиканских) олимпиад, не могли правильно решить ни одного задания из теста централизованного тестирования. Недаром такие вузы как МГУ им. М.В. Ломоносова, МГТУ им. Н.Баумана по-прежнему организуют свои олимпиады, которые проводят преподаватели этих вузов по своим контрольно-оценочным материалам.
Если рассматривать оценку учебных достижений как услугу, то повысить доверие к разным видам оценки учебных достижений и её результатам можно процедурами стандартизации и сертификации.
Стандартизация услуг по оценке учебных достижений, также как и стандартизация любых других работ и услуг начинается с анализа опыта использования каждого вида оценки учебных достижений, установления определенных наиболее типичных для данного вида услуги этапов её производства, требований к выполнению каждого этапа, к правилам взаимодействия производителя и потребителя услуги. Кроме того, эта работа сопровождается уточнением определений терминов, используемых в конкретной сфере той или иной услуги.
Таким образом, разработке любого стандарта должна предшествовать научно-исследовательская работа по обобщению имеющегося прогрессивного опыта, в том числе и зарубежного, и тенденций развития. С помощью стандартов достигается оптимальная степень упорядочения в оказании услуг по оценке учебных достижений «… посредством установления положений для всеобщего многократного применения в отношении реально существующих и потенциальных задач» [14]. Если стандарт разрабатывается в соответствии с требованиями на разработку стандартов [4], то он отражает баланс интересов всех заинтересованных сторон, достигнутый в результате обсуждения его положений на стадии разработки, а также в результате оперативного внесения изменений в стандарт на стадии его применения. В стандарте фиксируется тот бесспорный научный и практический уровень, ниже которого качество оказываемой услуги не должно быть.
Поэтому разработка, изучение и применение стандартов по оценке учебных достижений в практике работы учебных заведений и различных вновь организуемых структур по оценке качества образования4 безусловно повышают квалификацию их работников, так как они организуют свою
деятельность на основе апробированных процедур, показатели выполнения каждого этапа которых установлены в стандарте.
Стандарт является ориентиром для производителя услуги по оценке учебных достижений (какие виды контрольно-оценочных материалов использовать, каковы требования к этапам организации оценивания, какие критерии оценивания использовать и т.п.) и для потребителя (образовательное учреждение, учащиеся могут выбрать вид испытания, который более подходит для конкретной цели).
Если такая услуга прошла процедуру сертификации и имеется сертификат соответствия стандарту, то это уже определенная гарантия потребителю добросовестности производителя: предлагаемая услуга имеет свойства не хуже, чем это указано в стандарте на данную услугу.
Итак, стандартизация и сертификация разных видов услуг по оценке учебных достижений обеспечит у всех заинтересованных сторон:
· единые для всех условия и требования к организации услуги по оценке учебных достижений;
· максимальную объективность результатов определенного вида оценки учебных достижений в любом образовательном учреждении, любом регионе страны;
· значительное сокращение конфликтных вопросов;
· исключение или значительное сокращение вероятности искажения результатов оценивания учебных достижений или несанкционированного доступа к ним;
· доверие к данному виду оценки учебных достижений и ее результатам;
· конкурентоспособность услуг по оценке учебных достижений.
В свете сказанного разработка стандартов на каждый этап проведения ЕГЭ, начиная от разработки контрольно-измерительных материалов (КИМов) до обработки свидетельств о результатах, их внедрение и сертификация представляется необходимым моментом в увеличении доверия к результатам ЕГЭ.
Возникает вопрос, кто может разрабатывать такие стандарты и проводить сертификацию - процедуру установления соответствия услуг положениям стандартов? Ответ на этот вопрос можно найти в Законе РФ «О техническом регулировании», где определены принципы и требования к процессам стандартизации и сертификации любых объектов: продуктов, услуг, работ и т.п. Под «техническим регулированием» понимается «правовое регулирование в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия» [14]. Закон «О техническом регулировании» разделяет виды продукции, производства, работ, услуг и другие объекты на две группы. Одна из них (это объекты, связанные с жизнью и здоровьем граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или
муниципального имущества; охраны окружающей среды и т.п.) подлежит обязательной сертификации на выполнение «технических регламентов»5.
Для всех остальных объектов (продукция, работы, услуги, системы качества) в их стандартизации и сертификации должен быть реализован принцип добровольности. Более того, в этом Законе подчеркивается «недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены технические регламенты». В связи с этим все образовательные услуги, в том числе услуги по оценке учебных достижений, могут быть сертифицированы только в Системах добровольной сертификации (далее - СДС). СДС - это «совокупность правил выполнения работ по добровольной сертификации, ее участников и правил функционирования системы добровольной сертификации в целом» [13]. СДС может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями [12]. Целью разработки СДС является сертификация однородной продукции, работ или услуг.
Сертификация в рамках СДС может проводиться как на соответствие стандартам, вновь разработанным для СДС, так и на соответствие стандартам, которые разработаны другими организациями или отраслевым министерством, а также на соответствие требованиям или условиям договора между двумя сторонами. В последнем случае СДС выступает третьей независимой стороной. Лицо или лица (физические и (или) юридические), создавшие СДС, устанавливают перечень объектов (работ или услуг), подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация; общие структура и правила функционирования СДС, в частности правила выполнения сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной СДС. Если сертификация проводится на соответствие стандартам СДС, может быть разработан специальный Знак соответствия, который ставится на сертификате - документе, подтверждающем соответствие качества услуги стандартам данной СДС.
Обязательным элементом структуры СДС является Орган по сертификации: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованный в установленном порядке на выполнение работ по сертификации в определенной области. Основными принципами функционирования Органа по сертификации и СДС в целом в соответствии с Законом «О техническом регулировании» являются [4]:
- независимость от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;
- недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
- единство правил и измерений при проведении процедур сертификации;
- недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении сертификации;
- соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия, и другие.
Все СДС регистрируются Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Сейчас это - Агентство по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт), которое разработало определенные требования к принципам и правилам функционирования СДС.
Несмотря на добровольность сертификации продукции, работ или услуг, требования к функционированию СДС разрабатываются на основе требований к системам обязательной сертификации на соответствие техническим регламентам, которые изложены в «Положении о системе сертификации ГОСТ Р» [12]. СДС заносится в Единый Реестр СДС России только при выполнении определенных правил регистрации, разработанных Госстандартом [13 ].
Особенности СДС услуг по оценке учебных достижений
Перенос общих требований к СДС на интересующую нас область услуг по оценке учебных достижений позволяет сформулировать общие принципы работы СДС услуг по оценке учебных достижений (далее - СДС):
1. Сертификация услуг по оценке учебных достижений - совершенно добровольная процедура.
2. СДС не должна зависеть ни от образовательных учреждений, которые желают подтвердить качество своих услуг по оценке учебных достижений, ни от государственных органов управления образованием, которым они подотчетны. Таким образом приходим к удовлетворению одного из принципов Болонского процесса: система контроля результатов обучения должна быть независима от образовательного учреждения и обеспечивать достоверность полученных знаний.