Нормативно-правовое обеспечение деятельности ДОУ в целом соответствует действующему законодательству Российской Федерации и Закону города Москвы от 10.03.2004 года № 14 «Об общем образовании в городе Москве».
В целом по городу Москве в окружных управлениях образования ведется систематическая плановая работа по подготовке учреждений к лицензированию и аттестации, осуществляется контроль за сдачей в аренду помещений государственных учреждений в соответствии с требованиями приказа МКО от 23.11.1993 года № 490 «Об установлении порядка управления недвижимостью в системе образования». Вместе с тем, процедуры лицензирования и аттестации выявили ряд недостатков и проблем в деятельности дошкольных учреждений:
- по соблюдению санитарно-гигиенического режима;
- по выполнению инструкции по охране жизни и здоровья детей;
- по соблюдению действующего законодательства и нормативно-правовому обеспечению деятельности образовательных учреждений;
- не во всех учреждениях проведена перерегистрация Уставов с внесением изменений и дополнений по Типовому положению о дошкольных образовательных учреждениях - очень низкий процент (единичные случаи);
- в Уставах, наряду с основной уставной деятельностью, обозначена возможность оказания дополнительных образовательных услуг, но крайне редко в Уставах конкретизированы, перечислены эти услуги, хотя это должно быть выполнено согласно Постановлению № 505 от 05.07.2001 года Правительства РФ, регламентирующему порядок оказания образовательных услуг в сфере дошкольного образования;
- уставные документы в ряде учреждений не приведены в соответствие с их изменившимся статусом;
- по-прежнему медленно идет процесс оформления свидетельств о регистрации права на оперативное управление зданиями, земельными участками.
В целом по городу значительно улучшилось состояние прогулочных участков, оформление газонов, цветников и клумб, решаются вопросы благоустройства и ремонтных работ.
Однако в ряде учреждений обеднены игровые зоны, спортплощадки, требуют ремонта веранды.
Существенны проблемы по содержанию детей раннего возраста:
- расположение групп в неприспособленных для этого возраста помещениях;
- отсутствие специальной мебели и оборудования;
- нарушение организации гигиенических процедур;
- низкий уровень оснащенности зоны двигательной активности.
Группы круглосуточного пребывания детей открываются независимо
от создания необходимых условий.
В 2005-2006 учебном году, так же как и в 2004-2005 учебном году по-прежнему остро стоит проблема обеспечения дошкольного образования педагогическими кадрами, резко увеличилось количество вакансий. В связи с этим руководители учреждений принимают на работу на должность воспитателей даже тех лиц, которые не имеют педагогического образования, что противоречит ст. 53 Закона РФ «Об образовании». Еще одной существенной проблемой для дошкольных образовательных учреждений является наличие вакансий на должность старшей медицинской сестры, причем в некоторых учреждениях такая ситуация сохраняется несколько лет.
Экспертные комиссии отмечают нерациональное использование площадей. Например, детский сад по проектной мощности рассчитан на 12 групп, фактически в нем размещаются 7 - 8 групп, в остальных помещениях – игротеки, тренажерные залы, изостудии, компьютерные классы, кабинеты логопеда, психолога, кабинеты методический, экологический и прочее.
В ряде учреждений часть групп сдается в аренду негосударственным структурам, в том числе, осуществляющим дошкольное образование. Время функционирования этих помещений весьма незначительно, поэтому такое использование площадей педагогически нецелесообразно.
Нередки случаи нарушения предельной численности воспитанников, установленной лицензионными нормативами на основании санитарных норм. Нарушения допускают как руководители дошкольных учреждений, так и управления образования. Например, детский сад (новостройка) № 2525 имеет плановую мощность 220 детей, фактически в нем размещено 281 человек. Приказом по округу детский сад, рассчитанный на 80 мест, комплектуется 100 человек, и, наоборот, детский сад имеет плановую мощность 120 детей – приказом определено 80 человек.
Также вызывает тревогу комплектование детских садов комбинированного и компенсирующего видов, в которых превышается наполняемость от 20%
до 100%, что приводит не только к нарушению требований СанПиН, но и к финансовым нарушениям (штатное расписание, завышенное количество ставок).
В детских садах, рассчитанных на 16 групп, функционируют только 8 групп.
Учебно-методическая база ДОУ в целом по городу удовлетворяет необходимым требованиям и позволяет реализовывать образовательные программы дошкольного образования, дошкольного образования с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников, дополнительного образования.
В большинстве дошкольных учреждений города создана развивающая среда, методическая база учебно-воспитательного процесса и современная информационно-техническая база для занятий с детьми, развития творческой работы сотрудников и педагогов-специалистов.
Ежегодно в дошкольных учреждениях проводится мониторинг состояния здоровья детей. Анализ отчетных данных показывает, что заболеваемость имеет тенденцию к стабильности или снижению показателей в целом. Такая тенденция наблюдается за счет грамотного использования различных вариантов физкультурно-оздоровительных и оздоровительно-профилактических мероприятий. Прохождение программы по физическому воспитанию в ДОУ составляет: в 2004-2005 учебном году – (81-90)%, а в 2005-2006 учебном году – (85-94)%.
В ряде ДОУ оценка результатов выполнения детьми программы физического воспитания проводится по тест-программе мэра Москвы и скрининг-программе, что позволяет говорить о достоверности представленных данных.
Экспертиза речевого развития детей в дошкольных учреждениях всех видов показала усиление внимания персонала детских садов к этому направлению в 2005-2006 учебном году по сравнению с 2004-2005 учебным годом. Уровень речевого развития составил от 75% до 100% (увеличение за год на 8%-9%). Основное внимание в работе персонала детских садов сосредоточено на формирования словаря, грамматическом строе речи, связанной речи и звуковой культуре речи. Уровень выполнения общеобразовательных программ составляет (85-96)%. Особо надо отметить, что 96% детей дошкольных учреждений комбинированного и компенсирующего видов, продолжают свое обучение в общеобразовательных учреждениях. Анализ выполнения программ показал стабильность в усвоении детьми стандартов образования на (91-98)%.
Результаты, полученные экспертными комиссиями по созданию эмоционального благополучия детей, свидетельствуют о преобладании позитивных тенденций в эмоциональном самочувствии детей города. Уровень эмоционального благополучия детей соответствует 85,6%.
Средний коэффициент умственной работоспособности старших воспитанников находится в пределах 10,7 условных единиц. Для детей старшего дошкольного возраста этот показатель находится в пределах нормы.
Безусловным приоритетом в дошкольных учреждениях является художественно-эстетическое развитие воспитанников, основанное на знакомстве детей со всеми видами искусства, обеспечивающее творческую деятельность детей, гармоничное развитие их нравственно-эмоциональной сферы.
Положительным опытом деятельности дошкольных учреждений является увеличение групп кратковременного пребывания для детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, и для детей раннего возраста, расширение видов таких групп, разнообразия предлагаемых услуг. Реализуются требования программы «Столичное образование - 4» по созданию комфортных условий для организации дошкольного образования с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников.
Процедуры лицензирования и аттестации образовательных учреждений выявили многие проблемы управленческой деятельности в дошкольных учреждениях: незнание руководством нормативной базы, непонимание психолого-педагогической физической специфики развития детей раннего возраста. В работе с кадрами заведующие не умеют создавать условия для повышения квалификации, получения высшего образования сотрудниками. Не видят разницы между понятиями «повышение квалификации» и «переквалификация». Отсутствие навыков аналитической деятельности приводит к отсутствию системы в работе ряда учреждений, что сдерживает их развитие, творчество педагогов.
Анализ деятельности дошкольных образовательных учреждений сделан на основании документов 253 лицензированных и 312 аттестованных учреждений.
Образовательные учреждения начального, основного и среднего (полного) общего образования.
В соответствии с программой «Столичное образование-4», Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года в 2005-2006 учебном году было продолжено обновление содержания общего образования с учетом современных потребностей Москвы, страны и общемировых тенденций, приведение его в соответствие с возрастными особенностями, склонностями и интересами детей с целью формирования у учащихся способности использовать приобретенные знания и умения в повседневной жизни для решения практических задач, повышения личностного смысла, индивидуализации и дифференциации образования, переходу на профильное обучение в старших классах.
Нормативно-правовое обеспечение деятельности учреждений этого типа в основном соответствует действующему законодательству Российской Федерации.