Качество образования – это, прежде всего, такой уровень его результатов, который востребован сегодня обществом, государством, семьей, рынком труда. А это значит, что общество как потребитель образовательных услуг должно быть наряду с профессионалами допущено к их оценке и планированию. Отсюда такое большое внимание в проекте и к созданию системы оценки качества образования (направление 3), и к расширению общественного участия в управлении школой на всех уровнях (направление 5).
Качественное образование должно быть доступным для всех школьников, как городских, так и сельских. Значит, в работе по развитию сети общеобразовательных школ (направление 4 комплексного проекта) главным становится создание для максимально возможного числа школьников всех условий, ведущих к такому качеству образования – наличие квалифицированных кадров, оборудованных современной техникой кабинетов, лабораторий и библиотек, хороших бытовых и санитарно-гигиенических условий.
Участие общественности в модернизации образования
Предусматриваемые Проектом глубокие изменения системы образования, несомненно, затрагивают интересы большинства представителей российского общества, практически каждой семьи..
Существуют как серьезные социальные ожидания в связи с осуществлением проекта, так и определенные социальные риски реализации ряда направлений и мероприятий комплексной модернизации. Вместе с тем объективный анализ содержания Проекта позволяет утверждать, что общественность в полной мере является заинтересованной стороной и благополучателем проектируемых результатов и социальных эффектов реализации КПМО.
При этом идеология и само устройство Проекта предполагают, что общественность не останется в пассивном ожидании того, насколько успешным будет модернизация и когда ее пригласят «пожинать ее плоды». Активное участие общественности является одной из приоритетных задач и одновременно необходимым условием эффективной реализации Проекта, снижения возможных социальных рисков.
Национальный проект «Образование» с самого начала отводил общественности роль активного участника. В таких его направлениях, как организация конкурсного отбора образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, и лучших учителей, предусматривалось привлечение общественности, гражданских институтов для выдвижения претендентов на государственную поддержку и для осуществления экспертизы материалов претендентов.
Комплексный проект модернизации предполагает еще более масштабное участие общественности и, что очень важно, предусматривает построение конкретных механизмов этого участия в рамках такого направления Проекта, как «Расширение общественного участия в управлении образованием». Причем действие этих механизмов не должно прекратиться с окончанием реализации Проекта. Участие общественности должно стать необходимой составляющей системы управления образованием и в целом нового уклада школы.
Для этого в рамках Проекта во всех муниципальных образованиях должны начать работать органы управления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированные на его развитие, в том числе – обладающие полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений.
Во всех общеобразовательных учреждениях в рамках проекта должны быть созданы и начать работу органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением, обладающие комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.
Речь идет о разных школьных Советах (Советах школы, Управляющих, Попечительских советах), главное, чтобы они имели четко прописанные в Уставах школ управленческие полномочия.
Все общеобразовательные учреждения должны к концу срока действия проекта иметь опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности. Здесь у нас также есть интересный опыт и первые опубликованные отчеты ряда школ.
Во всех школах области должны заработать регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет.
Должны возрасти общественное участие в проведении ЕГЭ (рост числа общественных наблюдателей) и доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием.
Для понимания роли общественности в комплексной модернизации образования важной является идея «гражданского заказа на образование». Ее суть заключается в том, что реальная проверка качества образования может происходить только за пределами сферы образования – в живом социуме, на рынке труда. Поэтому представители системы образования не могут обладать монополией на определение содержания образования, показателей качества образования, требований к условиям обучения. Они имеют ограниченные возможности учета образовательных потребностей каждой личности, каждого сообщества (например, этнокультурного), каждой имеющей собственную специфику (экономическую, демографическую и т.д.) территории. Система образования нуждается в партнере. Насущной потребностью становится включение в данную деятельность общественности – потребителей образовательных услуг, формирование механизма взаимодействия общественности по поводу образовательной политики с муниципальными и региональными органами управления образованием, администрацией школы.
Механизмы и формы участия общественности
в модернизации образования
Проектом предусматриваются следующие конкретные механизмы и формы участия общественности в реализации всех направлений модернизации образования.
| № | Направление комплексной модернизации | Механизмы и формы участия общественности |
| 1 | Введение новой системы оплаты труда | Участие органов государственно-общественного управления образованием в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогическому персоналу общеобразовательного учреждения; Участие органов государственно-общественного управления образованием в распределении фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений |
| 2 | Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений | Участие органов общественно-государственного управления в формировании нормативов бюджетного финансирования реализации основных общеобразовательных программ. Осуществление общественного контроля за целевым и рациональным расходованием финансовых средств общеобразовательного учреждения, эффективностью финансово-экономической деятельности. Участие общественности в разработке и реализации механизмов финансирования инновационных образовательных программ и проектов. |
| 3 | Развитие региональной системы оценки качества образования | Участие общественности в разработке критериев и индикаторов оценки качества образования. Участие общественности в аттестации педагогических работников. Организация общественного наблюдения (общественное наблюдение при проведении ЕГЭ, участие общественности в деятельности лицензионных, аккредитационных, медальных, конфликтных и иных комиссий). Организация общественной экспертизы (мониторинга) соблюдения прав участников образовательного процесса. Организация общественной экспертизы (мониторинга) качества условий организации образовательного процесса в школе. Организация общественной экспертизы инновационных программ общеобразовательных учреждений. Организация общественной аттестации общеобразовательных учреждений |
| 4 | Развитие сети общеобразовательных учреждений. | Участие общественности в разработке стандартов качества условий обучения. Участие общественности в разработке программ развития сети, согласовании решений о реорганизации учреждения, изменении его статуса. Участие общественности в управлении сельскими социокультурными комплексами. Общественная экспертиза (мониторинг) условий организации образовательного процесса: · выполнение требований к обеспечению оборудованием, · выполнение санитарно-гигиенических норм организации образовательного процесса в школе; · организация питания в школе; · организация медицинского обслуживания; · обеспечение условий безопасности жизнедеятельности. Участие общественности в привлечении ресурсов для улучшения в общеобразовательном учреждении условий обучения, организации питания, деятельности по охране и укреплению здоровья. Участие общественности в согласовании бюджетной заявке, сметы бюджетного финансирования и сметы расходования средств, полученных общеобразовательным учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников. Участие общественности в согласовании профилей обучения |
| 5 | Развитие общественного участия в управлении образованием | Создание и организация деятельности органов государственно- общественного управления на муниципальном уровне, в общеобразовательных учреждениях. Участие общественности в разработке муниципальных программ развития образования, программ развития образовательных учреждений. Участие общественности в мониторинге и анализе эффективности управления муниципальной системой образования и учреждением. Участие общественности в подготовке и представлении публичных отчетов (муниципального и школьного уровней). |
Есть ли гарантии качества у образования?