· закрепление за образовательным учреждением выделенных ему земельных участков в бессрочное пользование;
· пройти государственную регистрацию в качестве некоммерческой организации в форме учреждения, а также регистрацию в налоговом органе, в органе статистики, внебюджетных фондах;
· открыть счет в банковском или ином кредитном учреждении; при наличии казначейства – оформить лицевой счет получателя бюджетных средств.
После осуществления указанных процедур образовательное учреждение становится самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности, приобретает не только соответствующие права, но и обязанности:
· осуществлять бухгалтерский учет;
· представлять необходимую бухгалтерскую, налоговую, статистическую (в дальнейшем – и бюджетную) отчетность и нести ответственность за ее достоверность;
· осуществлять финансовое планирование своей деятельности;
· нести ответственность по принятым на себя обязательствам и заключенным договорам;
· уплачивать налоги, сборы и пошлины, установленные налоговым законодательством, представлять документы, необходимые для подтверждения налоговых льгот и вычетов;
· привлекать дополнительные источники финансирования образовательного процесса, содержания и развития материально-технической базы и т.д.
Принятию любого финансового, хозяйственного решения предшествует формирование системы экономической организации ( экономического механизма) в образовательном учреждении, которая предполагает формирование экономических отношений по поводу создания и использования образовательных услуг ,как результата производственной деятельности образовательного учреждения. Создание экономического механизма должно обеспечить решение трех основных задач функционирования школы:
Что делать?
Как делать?
Для кого?
По степени эффективности решения данных задач можно определить успешность функционирования каждого образовательного учреждения.
Но главное - создание экономического механизма дает право руководителю школы принятия экономического (хозяйственного) решения, которое и предполагает финансовое управление.
Образовательное учреждение, будучи по определению некоммерческой организацией (организация не имеющая целью своей деятельности получение прибыли) и выполняя образовательную миссию, является одновременно и хозяйствующим субъектом, т.е. вступает в различные отношения с другими хозяйствующими субъектами (коммерческими и некоммерческими организациями), осуществляет различные виды деятельности, связанные с получением хозяйственного (экономического) результата, принимает на себя обязательства, например:
- заключает договоры на ремонт своих помещений, поставку образовательному учреждению воды, тепла, энергии, топлива;
- заключает договоры на оказание образовательных и иных услуг;
- производит и реализует продукцию со своего подсобного хозяйства или учебной мастерской;
Образовательное учреждение располагает определенными ресурсами – материальными, финансовыми, кадровыми, - и может их использовать для осуществления хозяйственной деятельности.
Для успешного осуществления хозяйственной деятельности следует знать:
- какие условия необходимо выполнять для осуществления хозяйственной деятельности;
- какие именно виды деятельности разрешены или прямо запрещены образовательным учреждениям;
- какие обязательства накладывает на образовательное учреждение осуществление хозяйственной деятельности;
- в каких пределах образовательное учреждение может использовать имеющиеся у него ресурсы для осуществления хозяйственной деятельности.
Для успешного осуществления хозяйственной деятельности необходимо знать ее основы и ограничения, установленные действующим законодательством, и особенности ее осуществления в сфере образования.
Финансово-хозяйственная деятельность образовательного учреждения и его взаимоотношения с другими организациями регулируется следующими основными законодательными актами:
· Гражданским кодексом Российской Федерации;
· Бюджетным кодексом Российской Федерации;
· Налоговым кодексом Российской Федерации;
· Законом Российской Федерации «Об образовании».
· Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
· Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет и регламентирует равноправные отношения между взаимодействующими друг с другом организациями и частными лицами. Основным условием участия в таких отношениях, т.е. осуществления самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, является наличие у образовательного учреждения статуса и соответствующих признаков юридического лица: устава или положения, самостоятельного баланса или сметы, счета в банке или иной кредитной организации, государственной регистрации в качестве юридического лица. Наличие статуса юридического лица позволяет образовательному учреждению вступать от своего имени в договорные отношения с другими юридическими и физическими лицами, принимать на себя обязательства, защищать свои права в суде, отвечать по своим обязательствам, осуществлять самостоятельную деятельность в соответствии с уставом (положением).
При осуществлении этих действий образовательное учреждение должно в первую очередь руководствоваться Гражданским кодексом Российской Федерации.
Следовательно, для ведения самостоятельной хозяйственной деятельности образовательное учреждение должно быть юридическим лицом, т.е. обладать статусом самостоятельно хозяйствующего субъекта.
Виды самостоятельной деятельности, которые может осуществлять образовательное учреждение, также определены Гражданским кодексом Российской Федерации и конкретизированы Законом Российской Федерации «Об образовании».
Гражданский кодекс дает также определение учреждения, как особого вида некоммерческой организации, и устанавливает основные условия, при которых учреждение, как некоммерческая организация, может осуществлять коммерческую (предпринимательскую) деятельность. В частности, учреждениям, как некоммерческим организациям, разрешено осуществление коммерческой (предпринимательской) деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Учитывая, что основной целью, ради которой создано образовательное учреждение, является осуществление образовательного процесса, его коммерческая деятельность должна способствовать именно образовательному процессу и соответствовать ему.
Бюджетный кодекс определяет и регулирует отношения, связанные с получением и расходованием образовательным учреждением бюджетных средств, т.е. средств учредителя, направляемых на обеспечение деятельности образовательного учреждения.
Налоговый кодекс определяет и регулирует отношения уплаты налогов, устанавливает налоговые льготы, предоставляет налоговые освобождения хозяйствующим субъектам, в том числе и образовательным учреждениям, осуществляющим самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность.
Закон «Об образовании» дополняет и конкретизирует эти общие условия функционирования юридического лица применительно к сфере образования, определяет особенности, присущие сфере образования и образовательным учреждениям при осуществлении ими финансово-хозяйственной деятельности.
Любая организация может осуществлять только уставную деятельность, т.е. ту деятельность, которая записана в ее уставе; если это условие не выполняется, то суд может признать осуществляемую деятельность незаконной;
Учреждение является специфической организацией, которой разрешено осуществлять приносящую доходы деятельность, если это не идет в ущерб основной деятельности и если «дополнительная» деятельность соответствует основной цели, для которой учреждение создано. А это должно определяться учредителем и фиксироваться в уставе.
Для осуществления образовательной и иной хозяйственной деятельности образовательное учреждение располагает следующими ресурсами:
· финансовыми – средства, поступающие из бюджета учредителя в качестве финансирования, доходы от уставной деятельности, иные денежные средства, полученные в форме дара, пожертвования или по завещанию;
· материальными – земельные участки, материальные и нематериальные объекты, закрепленные за образовательным учреждением учредителем (собственником), материальные и нематериальные объекты, переданные образовательному учреждению в форме дара, пожертвования или по завещанию.
Возможности использования этими ресурсами также определены законодательно.
Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 296, 298 – 300) осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Имущество, закрепленное за образовательным учреждением на таком праве, считается переданным в оперативное управление этому учреждению. Иного режима для передачи учредителем имущества учреждению Гражданский кодекс не предусматривает. Поэтому государственное или муниципальное имущество должно быть закреплено за соответствующим образовательным учреждением в порядке, предусмотренном на данной территории решением того органа, который вправе принимать такие решения. Если имущество приобретено на средства, выделенные учредителем в порядке финансирования, то оно также должно быть оформлено как собственность учредителя, переданная учреждению в оперативное управление.