Условия лицензии – неотъемлемая составная часть лицензии, содержащая основные заранее оговоренные, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и дополнительные условия пользования недрами, в т.ч. требования к оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и ведению мониторинга состояния недр.
Подземные хранилища нефти и газа - участки недр, расположенные ниже уровня почвы, обладающие достаточной изоляцией и необходимыми коллекторскими свойствами, позволяющими безопасно хранить углеводородное сырье в течение необходимо длительного времени.
Участки захоронения токсичных веществ – участки недр, расположенные глубже уровня почвы, обладающие достаточной изоляцией и необходимыми коллекторскими свойствами, позволяющими безопасно хранить в течение неограниченно длительного времени токсичные или радиоактивные вещества в твердом или жидком виде.
ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду. Предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.
-Компоненты окружающей природной среды - составные части экосистем. К ним относятся: воздух, поверхностные и подземные воды, недра, почвы, растительный и животный мир.
Общие положения. Мониторинг состояния недр на объектах недропользования, не связанных с добычей полезных ископаемых (ОННСДПИ) - является подсистемой мониторинга состояния недр и охватывает объекты, используемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых – подземные сооружения для хранения углеводородного сырья или захоронения промышленных и бытовых стоков или отходов. В соответствии с Положением о ГМСН подсистема мониторинга участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предназначена для оценки состояния недр и прогноза изменения этого состояния при, например, закачке попутно добываемых вод нефтяных месторождений, при захоронении радиоактивных и иных опасных отходов в глубокие подземные горизонты, а также при размещении в недрах промышленных и бытовых отходов.
Для группы объектов данного типа, подлежащих наблюдению в системе ГМСН, характерны:
- повышенная опасность в качестве источников химического и радиационного загрязнения окружающей среды;
- недостаточная изученность динамики их функционирования во времени;
- недостаточная четкость регламента функционирования мониторинга, связанного с их контролем.
Целью данной подсистемы мониторинга, является:
- оперативное слежение за показателями состояния недр, в т.ч. массивов горных пород, ресурсов и качества подземных, в том числе питьевых вод, своевременная передача информации в контролирующие органы с целью их рационального и безопасного использования, охраны от загрязнения.
Основными задачами объектного мониторинга ОННСДПИ следует считать:
- регулярные наблюдения за состоянием недр в пределах ответственности недропользоватиеля в соответствии с программой и техническим проектом пользования лицензионным участком недр, включая показатели развития опасных геологических процессов, состояния недр, в том числе развития ОГП, истощения или загрязнения ПВ, а также за количественными и качественными показателями этого состояния;
- сбор, обработка, оперативная передача информации в центры обработки, хранение в виде баз данных сведений, получаемых в процессе наблюдений для оценки ситуации и прогноза ее изменения;
- разработка мероприятий и схем предотвращения или уменьшения отрицательного воздействия опасных геологических, в том числе сейсмических и инженерно-геологических процессов на объекты жизнедеятельности, промышленные предприятия, и т.д.;
- регулярное представление органам государственной власти и другим заинтересованным субъектам хозяйственной деятельности, информации характеризующей состояние недр на ОННСДПИ в установленном порядке;
- координация взаимодействия межведомственного, межотраслевого и международного характера по обмену информацией в области мониторинга СН (например, мониторинга экзогенных геологических процессов, ГГД-мониторинга);
- разработка и внедрение мероприятий по обеспечению экологической безопасности при захоронении токсичных соединений.
Ввиду того, что некоторые опасные геологические и техногенные процессы могут происходить весьма быстро (например – землетрясения, в т.ч. техногенные), то представление информации по некоторым показателям состояния недр в зоне ОННСДПИ обладают информативной ценностью лишь в случае существования системы оперативного обмена данными между аналитическими службами соответствующих систем мониторинга состояния недр, то есть автоматизированной информационной системы (АИС).
Оборудование пунктов наблюдений в системе мониторинга ОННСДПИ должно отвечать требованиям необходимой оперативности получения, обработки и передачи информации в аналитический центр или на центральный сервер сбора и обработки данных.
Ключевыми задачами методического характера при составлении программы ведения мониторинга ОННСДПИ следует считать:
- оптимальный обоснованный (как методически, так и с точки зрения экономической целесообразности) выбор группы наблюдаемых характеристик состояния недр для данного конкретного ОННСДПИ;
- оборудование пунктов средствами регистрации, накопления, передачи информации с ПН (пунктов наблюдений) в соответствии со спецификой объекта и современными требованиями;
- оптимальную информативность мониторинга состояния недр, которая достигается лишь в рамках функционирования автоматизированных информационных систем, обеспеченных современной аппаратурой регистрации параметров и передачи информации в центр обработки, имеющий оперативную связь с другими подсистемами мониторинга состояния недр;
- заинтересованность недропользователя в оперативности и информативности функционирования объектного мониторинга, в том числе - в бесперебойном функционировании автоматизированных наблюдательных пунктов и их сетей и адаптируемыми для них системами информационного обеспечения мониторинга ОННСДПИ.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Водным Кодексом Российской Федерации, а также с п.2 Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 177, экологический мониторинг включает в себя, помимо прочих, мониторинг состояния недр, то есть, нормативное правовое регулирование в области государственного мониторинга состояния недр в настоящее время осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Практически по всем компонентам окружающей среды, перечисленным в пункте 2 вышеназванного Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, за исключением мониторинга состояния недр, предусмотрено соответствующее полномочие федерального органа исполнительной власти, подведомственного Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, по осуществлению государственного экологического мониторинга.
Законодательной и нормативной базой создания и ведения мониторинга подземных вод являются:
- Закон Российской Федерации “О недрах” от 21.02.1992 г. (в редакции от 26.07. 2010 г.);
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.02г. 7-ФЗ (с изменениями на 2712.09).
- Об организации и осуществлении Государственного мониторинга окружающей среды (Государственного экологического мониторинга). Постановление Правительства РФ от 31.03. 2003г. №177
- - О лицензировании отдельных видов деятельности». Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ (по состоянию на 28.09.2010)
- Об утверждении положения о порядке осуществления Государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации. Приказ Министерство природных ресурсов РФ. 21 мая 2001 г. N 433
- Об утверждении положения функциональной подсистемы мониторинга состояния недр (РОСНЕДРА) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Приказ Федеральное агентство по недропользованию. 24 ноября 2005 г. N 1197 (Д)- Об утверждении правил охраны недр (ПБ-07-601-03). Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 г. №71 (с изменениями от 30.06.2009 г.)
- О порядке внедрения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами. Постановление Верховного Совета РФ от 15.07.92 г. №3314-1 (по состоянию на 26.06.2007 г.)
- Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной документации на выполнении работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Постановление Правительства рФ от 03.03.2010 г №118
- О внесении изменений и дополнений в приказ Федерального агентства по недропользованию N 1197 (Д) Об утверждении положения функциональной подсистемы мониторинга состояния недр (РОСНЕДРА) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.08.2008 №666
- Постановление Правительства Российской Федерации от 03 Марта 2010 г. N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.1996 г. № 597 “О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и об освобождении пользователей недр от указанных отчислений”;