· Выполнение предварительных оценок изменения, гидрогеологической, геокриологической. инженерно-геологической и геодинамической обстановки в соответствии с конкретными сценариями обустройства территории, с учетом негативного воздействия наиболее мощных региональных (глобальных) природных факторов (потепления климата в северных широтах и т.п.) и техногенеза.
· Разработка рекомендаций по предупреждению или ослаблению прогнозируемых негативных последствий, связанных с изменением гидрогеологических, геокриологических и инженерно- геологических условий, а также контроль и оценка эффективности проведенных мероприятий по стабилизации экологической обстановки.
4. Нормативно-правовая база
Настоящие методические документы разработаны в соответствии с действующими законодательными актами Российской федерации о недропользовании.
Законодательной и нормативной базой создания и ведения мониторинга состояния недр являются:
- Закон Российской Федерации “О недрах”;
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 24.11.1993г. №1229 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга»;
- Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Постановление ВС РФ от 15.07.92 №3314-1 (с изменениями на 26.06.07);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 16, ст. 1921);
- Приказ от 7 мая 2008 г. N 111 «Об утверждении форм и порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов»;
-Приказ Роскомнедра № 117 от 11.07.94 г. “Об организации службы государственного мониторинга”;
- Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 24.05.2001 г. № 433;
- СанПиН 2.1.4.559-96. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества;
- СанПиН 2.1.4.027-95. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения и другие правовые и нормативные документы. [6,7,10,13,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,45,47].
5. Программа мониторинга состояния недр на объектах нефтепродуктового
загрязнения
Первоосновой организации и ведения объектного мониторинга состояния недр является составление и согласование Программы работ, разрабатываемой для каждого объекта с учетом его геоэкологической и технологической специфики. Согласование Программы мониторинга должно проводиться с территориальными органами Федерального агентства РФ, а для нефтегазодобывающих предприятий и с органами Ростехтехнадзора. Кроме того, для проектируемых или расположенных на территории месторождений углеводородного сырья или объектах нефтяного загрязнения водозаборов питьевого и технического водоснабжения, согласование выполняется с органами Роспотребнадзора.
Программа мониторинга состояния недр на объектах нефтепродуктового загрязнения является неотъемлемой частью Проекта разработки месторождения, входящего в лицензионное соглашение.
Программа мониторинга МУ должна явиться одним из главных по значимости документов в составе Проекта разработки месторождений УВС, поскольку именно на основе информации ММУ необходимо принимать решения по обеспечению управления добычи углеводородного сырья, оценке натуральных показателей для назначения величины компенсационных выплат, обеспечению условий полноты выемки запасов углеводородов, предотвращению аварийных ситуаций, снижению негативных последствий эксплуатационных работ на окружающую природную среду. В этой связи представляется, что разработку Программ ММУ, а также крупных объектов нефтепродуктового загрязнения (коридоры трасс газо- и нефтепроводов, территории НПЗ и др.) недропользователю следует поручать геологическим предприятиям, специализирующихся на решении научно-методических проблем мониторинга состояния недр (геологической среды).
6. Технологические схемы разработки месторождений и источники
антропогенного воздействия
При проведении ММУ следует различать виды и источники антропогенного воздействия. К источникам антропогенного воздействия, связанным непосредственно с добычей углеводородного сырья, относятся:
· добывающие скважины и сооружения по сбору и транспорту нефти и газа (выкидные
трубопроводы-шлейфы, групповые замерные установки и газосборные пункты, дожимные насосные и компрессорные станции, установки предварительного сброса попутных вод, напорные трубопроводы, сборные пункты и др.);
· нагнетательные скважины системы ППД, трубопроводы (подводящие и разводящие),
кустовые насосные станции, очистные сооружения;
· поглощающие скважины, трубопроводы, насосные станции для закачки попутнодобываемых пластовых вод в непродуктивные поглощающие горизонты;
· наблюдательные и законсервированные скважины;
· технологические площадки скважин, земляные шламовые амбары при бурении,
капитальном и текущем ремонте скважин;
· строительный и эксплуатационный периоды;
· участки рекультивации земель;
· водозаборы подземных вод, расположенные на площади месторождения, используемые
для целей ППД и других технических нужд.
Перечисленные источники антропогенного воздействия оказывают влияние на геологическую среду (продуктивные и поглощающие горизонты, вышележащие водоносные горизонты), в том числе пресных подземных вод, а также на другие компоненты окружающей среды (атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды, состояние поверхности земли, растительность).
Из объектов мониторинга необходимо исключить аварийные скважины и некачественное строительство объектов подготовки и транспортировки углеводородного сырья – аварии необходимо ликвидировать, а не мониторировать. Ликвидация последствий аварийных ситуаций выполняется в соответствии с отдельно разработанным и утвержденным «Проектом ликвидации…»
К источникам антропогенного воздействия на окружающую среду (в том числе геологическую), не связанным непосредственно с добычей жидких и газообразных углеводородов, относятся:
· сооружения по подготовке, хранению и дальнейшей транспортировке нефти, газа,
газоконденсата и воды (товарные парки, установки комплексной подготовки продукции скважин, газокомпрессорные станции, газоперерабатывающие заводы, нефтеперекачивающие станции, магистральные трубопроводы и др.);
· технологические и бытовые коммуникации;
· речные водозаборы, насосные станции и трубопроводы, подающие воду для ППД, других технических и хозяйственно-бытовых нужд;
· сооружения по инженерной защите объектов инфраструктуры от негативного влияния опасных геологических процессов и явлений;
· сбросы попутных нефтегазопромысловых, ливневых сточных и хозяйственно-бытовых вод в поверхностные водотоки и водоемы;
· предприятия автотранспорта и спецавтотехники.
Эти источники антропогенного воздействия оказывают влияние как на геологическую среду (первые от поверхности водоносные горизонты) за счет фильтрации из прудов-отстойников, накопителей сточных вод, утечек из трубопроводов и резервуаров, ливневых стоков промпредприятий; так и на другие компоненты окружающей природной среды (атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды, растительность).
На территории месторождения УВС непосредственно, или в зоне его активного воздействия, может располагаться месторождение подземных вод, разработка которого осуществляется посредством водозаборных скважин. В этом случае, мониторинг подземных вод должен являться одним из главных объектов наблюдений, который характеризует:
- водоносные горизонты горных пород и заключенные в них подземные воды;
- величину и режим отбора подземных вод;
- химический и микробиологический составы воды;
- техническое состояние водозаборных сооружений;
- состояние зон санитарной охраны ВЗУ.
7. Производственный контроль Ростехнадзора, Росприроднадзора
и Роспотребнадзора
Основной задачей Ростехнадзор, в сфере своей компетенции, является согласование Проектов разработки месторождений полезных ископаемых и осуществление надзора в части безопасного ведения работ на всех стадиях освоения месторождений, начиная с разведочного этапа и заканчивая их консервацией или ликвидацией. Обеспечение безопасности в основном сводится к контролю технического состояния различного оборудования, технологии строительства скважин, систем ПДД, трубопроводного и иного транспорта УВС и т.п. и, практически, не затрагивает контроль геоэкологического состояния недр, за исключением случаев нештатных (аварийных ситуаций).
Росприроднадзор и Роспотребнадзор, в сфере своей компетенции, осуществляют согласование Проектов разработки месторождений полезных ископаемых в части разработки разделов охраны окружающей среды (ООС, ОВОС, ПДВ, ПДС, ПНООЛР, СЗЗ и т.п.) и осуществляют производственный контроль предприятий в соответствии с указанными документами. Работы по мониторингу состояния недр (СН) в части наблюдений за состоянием подземных вод и зон санитарной охраны на водозаборах питьевого и технического водоснабжения контролируют местные подразделения Роспотребнадзора и Роснедра.
Таким образом, в сложившейся системе экологического контроля в части согласования Проектов объектного мониторинга состояния недр и предоставления результатов наблюдений, образовался определенный вакуум, когда не ясно, «кто согласовывает и кто принимает продукцию?». Учитывая весьма сложный комплекс мониторинговых наблюдений, который необходимо проводить на месторождениях УВС и объектах нефтепродуктового загрязнения и, особенно, в областях распространения многолетнемерзлых горных пород (в криолитозоне), нам представляется, что согласование Проектов объектного мониторинга СН, контрольные функции за его исполнением и информационное обеспечение работ должны быть возложены на региональные органы Роснедра. В тех случаях, когда в освоение вводятся крупнейшие нефтегазовые и газоконденсатные месторождения (Бовоненковское, Харасавейское, Тамбейское ГКМ и др.), целесообразным представляется экспертизу Программы мониторинга состояния недр в составе Проектов разработки месторождений осуществлять силами центральных подразделений Роснедра с привлечением подведомственных специализированных институтов и предприятий.