Недропользователь – юридическое или физическое лицо, которому предоставлено право пользования недрами на основе лицензионного соглашения.
Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод – государственное разрешение, удостоверяющее право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.
Условия лицензии – неотъемлемая составная часть лицензии, содержащая основные заранее оговоренные, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и дополнительные условия пользования недрами, в т.ч. требования к ведению мониторинга подземных вод.
Мониторинг подземных вод – система регулярных наблюдений за изменением состояния подземных вод под воздействием природных и техногенных факторов, непосредственно связанная организационно и методически с решением задач прогноза и управления ресурсами, режимом и качеством подземных вод.
Недропользователь – юридическое лицо или предприниматель, которому предоставлено право пользования недрами на основе лицензионного соглашения.
Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод – государственное разрешение, удостоверяющее право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.
Условия лицензии – неотъемлемая составная часть лицензии, содержащая основные заранее оговоренные, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и дополнительные условия пользования недрами, в т.ч. требования к ведению мониторинга подземных вод.
Водозабор – комплекс сооружений и устройств для добычи подземных вод из водных объектов. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин.
В состав объектов, обеспечивающих питьевое водоснабжение, входят:
- централизованные групповые водозаборы, или централизованные системы коммунального водоснабжения - система питьевого водоснабжения, открытая для общего пользования, включающая комплекс водозаборных сооружений и устройств, которые работают одновременно и взаимодействуют в процессе работы или взаимодействуют при определенном режиме эксплуатации;
- одиночные водозаборы - одиночные скважины и группы скважин, находящихся вне пределов радиуса влияния и не взаимодействующих или расположенных хотя и на близком расстоянии, но работающих поочередно;
- площадные рассредоточенные системы водоснабжения - группа изолированных водозаборных пунктов - например, скважин или каптированных источников, относящихся к одному водоносному горизонту, находящиеся вне зоны взаимного гидравлического влияния;
- автономные системы питьевого водоснабжения - системы питьевого водоснабжения, закрытые собственником для общего пользования, горизонтальные водозаборы, предназначенные для сравнительно небольшого водопотребления при малой глубине залегания подземных вод, включающие траншейные, галерейные и лучевые водозаборы;
- нецентрализованные системы водоснабжения НЦСВ - системы питьевого водоснабжения без транспортировки питьевой воды к местам водопотребления и открытая собственником для общего пользования;
- месторождение подземных вод МПВ - пространственно ограниченная часть водоносной системы, в пределах которой, под влиянием естественных и искусственных факторов создаются благоприятные условия для отбора подземных вод в количестве достаточном для их целевого использования;
подземные воды ПВ - это различные виды природных вод, находящиеся в горных породах ниже уровня земной поверхности, дна водотоков и вод. (2,3,4, 17).
2. Цели объектного мониторинга месторождений подземных вод
Основной целью данного раздела мониторинга МПВ является наблюдение за состоянием, а также оценка и прогноз изменения состояния ресурсов и качества питьевых вод с целью их рационального и безопасного использования, охраны от истощения и загрязнения.
На объектном уровне ведения мониторинга главной целью «Рекомендаций» является приведение в соответствие современной ситуации нормативно-правовой и методической базы ведения работ по мониторингу конкретного месторождения подземных вод или участка месторождения, находящегося в недропользовании по лицензионному соглашению.
3. Задачи мониторинга
Основными задачами объектного мониторинга МПВ следует считать:
- регулярные наблюдения за динамикой ПВ, количественными и качественными показателями, а также уровнем загрязнения;
- сбор, обработку, хранение в виде баз данных сведений, получаемых в процессе наблюдений, а также оперативная передача информации в центры обработки и прогнозирования ситуации;
- разработку предложений и схем предотвращения или уменьшения отрицательного воздействия опасных гидрогеологических процессов на объекты жизнедеятельности, промышленные предприятия, и т.д.;
- регулярное представление информации органам государственной власти, недропользователям и другим заинтересованным субъектам хозяйственной деятельности, характеризующей состояние ПВ в установленном порядке;
- координацию взаимодействия межведомственного, межотраслевого и международного характера по обмену информацией в области мониторинга СН (например, мониторинга экзогенных геологических процессов, ГГД-мониторинга);
- выявление и прогнозирование развития опасных геологических процессов как естественного характера, так и техногенного (природно-техногенного) типа, связанных с эксплуатацией МПВ;
- разработку и внедрение мероприятий по обеспечению экологически безопасного использования и охраны МПВ.
- представление информации по некоторым показателям состояния ПВ обладают информативной ценностью лишь в случае существования системы оперативного обмена данными между аналитическими службами соответствующих систем мониторинга состояния недр (АИС).
4. Нормативно-правовая база объектного мониторинга ПВ
В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Водным Кодексом Российской Федерации, а также с п.2 Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 177, экологический мониторинг включает в себя, помимо прочих, мониторинг состояния недр, то есть, нормативное правовое регулирование в области государственного мониторинга состояния недр в настоящее время осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
С другой стороны, практически по всем компонентам окружающей среды, перечисленным в пункте 2 вышеназванного Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, за исключением мониторинга состояния недр, предусмотрено соответствующее полномочие федерального органа исполнительной власти, подведомственного Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, по осуществлению государственного экологического мониторинга.
Законодательной и нормативной базой создания и ведения мониторинга подземных вод являются:
- Закон Российской Федерации “О недрах” от 21.02.1992 г. (в редакции от 26.07. 2010 г.);
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.02г. 7-ФЗ (с изменениями на 2712.09).
- Об организации и осуществлении Государственного мониторинга окружающей среды (Государственного экологического мониторинга). Постановление Правительства РФ от 31.03. 2003г. №177
- - О лицензировании отдельных видов деятельности». Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ (по состоянию на 28.09.2010)
- Об утверждении положения о порядке осуществления Государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации. Приказ Министерство природных ресурсов РФ. 21 мая 2001 г. N 433
- Об утверждении положения функциональной подсистемы мониторинга состояния недр (РОСНЕДРА) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Приказ Федеральное агентство по недропользованию. 24 ноября 2005 г. N 1197 (Д)- Об утверждении правил охраны недр (ПБ-07-601-03). Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 г. №71 (с изменениями от 30.06.2009 г.)
- О порядке внедрения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами. Постановление Верховного Совета РФ от 15.07.92 г. №3314-1 (по состоянию на 26.06.2007 г.)
- Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной документации на выполнении работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Постановление Правительства рФ от 03.03.2010 г №118
- Об утверждении положения о порядке осуществления Государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации. Приказ Министерство природных ресурсов РФ. 21 мая 2001 г. N 433
- Об утверждении положения функциональной подсистемы мониторинга состояния недр (РОСНЕДРА) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Приказ Федеральное агентство по недропользованию. 24 ноября 2005 г. N 1197 (Д)
- О внесении изменений и дополнений в приказ Федерального агентства по недропользованию N 1197 (Д) Об утверждении положения функциональной подсистемы мониторинга состояния недр (РОСНЕДРА) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.08.2008 №666
- Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Постановление ВС РФ от 15.07.92 №3314-1 (с изменениями на 26.06.07).
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 16, ст. 1921),