Закрепление в Конституции РФ республиканской формы государства означает отрицание наследственного или кровного механизма передачи государственной власти и утверждение прихода к власти главы государства, как правило, путем выборов, либо в силу политических событий ( революций).
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
3. Характеристика правового государства, данная в абз. 3 ст. 20 германского Основного закона считается едва ли не классической. Согласно ей, в таком государстве "законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом". Отсюда следует, во-первых, что принципы конституционного строя превыше всего. Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют конституционный строй ( например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают разделение властей и т. п. ). В абз. 3 ст. 79 Основного закона содержится прямое запрещение, вносить в него, в частности, такие изменения, которые затрагивают разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве, статью 1, обязывающую государство уважать и защищать достоинство и права человека, и статью 20, которая фиксирует, помимо указанного, принципы демократии и право граждан на сопротивление попыткам устранить конституционный строй.
К основным положениям, характеризующим правовое государство, относят следующие:
* провозглашение нерушимости основных прав человека со стороны государства, представляющих собой сущность свободно-демократического строя;
* закономерность, законность управления, которая складывается из двух элементов:
* Управление руководствуется в своих действиях законом (приоритет закона).
* Управление ( административная власть) не имеет права вмешиваться в область гражданских прав, не имея на то законных полномочий (ограничение законом);
* конституционность законов, связывающая законодателя с конституцией. Означает невозможность существования законов, противоречащих конституции, и подзаконных актов, противоречащих закону. Установление верховенства конституции;
* независимость судей как конституционный принцип по должностному, профессиональному признаку, означающему полную свободу решений от каких бы то ни было указаний парламента, и личную независимость, защищающую судью от увольнения или перевода на другую работу без его согласия, законного основания или приговора суда;
* установление основ механизма гарантий прав и свобод, сформулированного в 5 поправке в 1789 г. к Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года: "Никто не должен лишиться жизни, свободы или имущества без должной юридической процедуры", т. е. иначе как по закону. При этом закон не имеет обратной силы, а судья не имеет права решать, что наказуемо, а что нет, иначе гражданин потеряет критерии оценки того, что правомерно, а что противоречит правопорядку. Суд - механизм правовой защиты и правового контроля;
* разделение власти, т. е. расчленение неделимой государственной власти на отдельные функции. Политическая функция конституции состоит в установлении юридических пределов ограничения власти. В статье 16 Декларации прав человека и гражданина характеризуются такие пределы: "Любое общество, в котором не обеспечивается гарантия прав человека и не определяется разделение властей, вовсе не имеет конституции".
Разделение как распределение функций.
"Разделение властей" означает принцип, в соответствие с которым при конституционном режиме ни одна их трех главных властей не может кумулировать две или более двух функции ( законодательная, исполнительная, судебная). Точнее, следовало бы говорить о "разделе", а не о "разделении" властей, т. к. этот принцип не запрещает сотрудничества или конфронтации между различными властями ( органами). Например, при президентском режиме оба органа ( президент и парламент) сотрудничают в осуществлении законодательной функции. В данном случае под президентском режимом понимается такой конституционный режим, при котором исполнительная власть, состоящая исключительно из президента республики, и законодательная власть являются юридически независимыми. Это означает, что ни одна из них не может положить конец функциям другой и кроме того ни одна из них не вытекает из другой ( существует лишь в США). При таком режиме правительства нет, есть только министры, которые непосредственно подотчетны президенту, который может их отозвать в любой момент. Парламент не может свергнуть исполнительную власть за исключением судебной процедуры, названной импичментом. Здесь президент участвует в законотворчестве, используя свое право вето, а парламент участвует в исполнительной функции, занимаясь вопросами назначения ряда высокопоставленных служащих и ратификации договоров, он также занимается судебной функцией ( импичмент). При парламентском режиме правительство и парламент могут не только сотрудничать, но и противостоять друг другу ( конфронтация). Речь идет о режиме, в котором руководящий орган исполнительной власти ( правительство или кабинет) зависим от законодательной власти. В рамках парламентского режима отличают два производных варианта: монистский, если парламент имеет монопольное право назначать и смещать правительство, и дуалистский, если глава государства обладает параллельно с парламентом этой двойной способностью ( или по крайней мере второй из них).
Концентрация властей вопреки разделению.
Конституция демократического либерального режима по необходимости структурирована вокруг принципа разделения властей ( раздела). Напротив, авторитарный режим всегда характеризуется смешением этих властей. Исполнительная власть может концентрировать в себе все три власти, а парламентское собрание объединять также исполнительные и судебные функции . В действительности достаточно смешения только двух властей, чтобы не было реального раздела властей.
Пример концентрации властей - статья 6 ( бывшей) Конституции СССР. Принцип разделения властей служит, в первую очередь, защите гражданина от злоупотреблений властью со стороны государства. Цель его - достичь взаимного сдерживания и ограничения властей. Гарантия прав состоит в том, что права могут противопоставляться государству, а механизм гарантии прав человека неизбежно ведет к ограничению власти государства.
3.2 Социальное государство
Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Это понятие не означает учреждения тотального государства благосостояния и не предполагает экономической системы, полностью управляемой и организуемой государством. Государство лишь стремится к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Личная свобода должна гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не нарушает требований, вытекающих из принципа социального государства. Этим принципом обусловлено следующее:
право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума, не унижающего человеческое достоинство. Каждый взрослый член общества обязан обеспечивать себя и содержать свою семью. Здесь действует принцип индивидуальный ответственности. Однако бывают случаи, когда человек не в состоянии обеспечить свое существование сам. В таких случаях социальное государство должно взять заботу о нем на себя. Оно обязано обеспечить его жизненно необходимыми вещами: продуктами питания, жильем, обеспечением в случае болезни и т. п. Прожиточный минимум обеспечивается посредством оказания социальной помощи и право на это гарантировано законом;
обязанность государства обеспечивать гражданину нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр. );
социальное равенство в определенных пределах. Социальное государство обязано реагировать на социальное неравенство определенных групп населения. Например, многодетных семей, матерей, дей и молодежи, инвалидов войны;
принудительное социальное страхование определенных групп;
возможные ограничения свободы договоров ( например, меры по регулированию цен);
меры по социальной направленности налоговой политики.
К этому же принципу можно отнести принцип экономического планирования (программирования) в интересах общества.
ФЕДЕРАЛИЗМ
Этот принцип построения государства означает, что государственная власть поделена между федерацией и субъектами федерации. В Российской Федерации - это республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа.
Принципы вертикального разделения властей.
Федерализм относится к одному из основополагающих принципов вертикального разделения властей. Смысл его состоит в усилении правового государства и демократии в результате дополнения горизонтального деления власти вертикальным распределением ее сверху вниз. Субъекты федерации в России наделяются, как и в других федеративных государствах, правом выполнять законодательные функции на своем уровне и в пределах своей компетенции. Принимаемые ими законы способны в большей мере отражать региональные особенности и потребности граждан, проживающих на территории данного субъекта федерации. Гражданин получает возможности уже на региональном уровне посредством суда проверить правомерность вмешательства государства в область его гражданских прав и имеет двойную защиту от посягательств государства на его основные права.
Усиление демократии происходит за счет того, что процесс принятия решений распределяется между несколькими уровнями, он не сосредоточен в одном месте, как это происходит в централизованном государстве. Участие граждан в исполнении государственной власти становится для них доступнее и проще. В государстве, построенном на принципах федерализма, более действенно требование обеспечивать близость его к гражданам. Естественно, однако, что при таком многообразии полномочий, а также в силу того, что регионы не всегда придерживаются единой политической линии в ходе исполнения государственной власти, неизбежны и недостатки. Быстрое принятие решений эффективных и оптимальных бывает иногда затруднено. Это может проявиться в замедлении законодательного процесса на федеральном уровне вследствие различий в региональных интересах. Другим примером может быть нескоординированность политики отдельных регионов по отдельным направлениям и, как следствие, различия ( региональные) в образовании, уровне жизни и т. п. Отношения между федерацией и ее субъектами должны строиться согласно положениям конституции и с учетом интересов государства в целом в духе сотрудничества, сочетания взаимных интересов.