Администрация - единоначальный орган исполнительной власти, действующий в рамках определенной государственно-национальной, административно-территориальной единицы, ставшая правопреемником существующего ранее коллегиального органа исполнительного комитета. Как орган общей компетенции администрация возглавляет систему органов управления соответствующего уровня: отделов, управлений, комитетов, комиссий, руководит органами специальной компетенции.
К областной, краевой администрации относятся краевые, областные комитеты, отделы, управления. Но не все, а только те, которые являются ее органами, структурными подразделениями, подчинены главе администрации. Что же касается территориальных федеральных органов - контор ( управлений) Центрального банка, военкоматов, управлений безопасности, налоговых инспекций, центров госсанэпиднадзора и других, то к местной, краевой, областной администрации они не относятся. И тем более не входят в нее межтерриториальные органы центральных ведомств ( командования военных и пограничных округов, управления железных дорог и др. ), администрация государственных предприятия краевого, областного масштаба ( облэнерго) и др.
Структура краевой, областной, районной, городской администрации утверждается соответствующим представительным органом. Если администрацию понимать широко, то комитеты, отделы, управления следует признать разновидностями ее структурных подразделений.
За последние 2-3 года в системе администрации произошли существенные изменения.
Во-первых они обусловлены реализацией на этих уровнях принципов разделения властей и единоначалия. Во-вторых, изменения в экономической политике привели к появлению областных, краевых антимонопольных комитетов, комитетов по экономике, конверсии, земельной реформе, а с другой стороны, и ликвидации таких отраслевых органов, как управления бытового обслуживания, общественного питания. В-третьих, гуманизация содержания административной деятельности стала причиной возникновения служб по делам молодежи, национальным отношениям, материнства и детства, по связям с общественность, с прессой.
С целью объединения деятельности ряда структурных подразделений широко практикуется создание новых по названию и содержанию деятельности органов - департаментов. Особого внимания заслуживает такое проявление местной инициативы, как создание областных, городских правительств.
В пределах своей компетенции глава администрации издает постановления и распоряжения, а руководители органов администрации - приказы. Они как и все иные правовые акты управления вступают в силу немедленно, с момента их подписания, если иное не установлено в самом акте или в акте вышестоящего государственного органа. Акты направляются в соответствующий представительный орган в 10-дневный срок, а на краевом, областном уровне - в день их принятия.
В ст. 33 Закона о местном самоуправлении содержится такая норма: постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.
Кто и по каким основаниям вправе отменить акт главы администрации, подчиненного ему органа? Акты главы администрации могут быть отменены соответствующими представительными органами, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом или судом, если они противоречат законодательству и решениям представительного органа, принятым в пределах его компетенции. Иными словами, субъекты власти, не входящие в систему данной администрации, могут вмешиваться в ее действия только по мотивам целесообразности. В этом можно видеть одно из проявлений реализации принципа разделения властей. А глава администрации в отношении подчиненных ему органов наделен более широкими полномочиями. Он вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации. Значит, приказы могут быть отменены как незаконные и в связи с их нецелесообразностью. Столь же широкими являются и полномочия главы краевой, областной администрации, который руководит на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.
ВОПРОС №63.
ВИДЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.
Под исполнительно-распорядительными органами или иначе органами исполнительной власти (как ветви государственной власти) - понимается политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное для этого полномочиями государственно-властного характера.
I. В соответствии с федеративным государственным устройством РФ и Конституцией РФ различают:
1. федеральные . органы исполнительной власти.
2. органы исполнительной власти субъектов федерации.
II. По организационно-правовым формам и в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.92 "О системе центральных органов исполнительной власти" различают:
1. правительства - руководят на подведомственной территории всеми/большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая там эконом. и социально-культурное развитие.
2. советы министров - имеют статус правительств.
3. министерства - осуществляют руководство порученной им отраслью управления или сферой деятельности.
4. гос. комитеты - осуществляющие, на основе коллегиальности, межотраслевое регулирование.
5. комитеты - осуществляющие гос. регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении.
6. федеральные службы.
7. федеральные инспекции осуществляющие специальные исполнительные функции.
8. главные управления - контрольные и надзорные функции.
9. управления.
10. агентства.
III. По характеру компетенции выделяют органы:
1. общей компетенции - руководят на подведомственной территории всеми/большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая там экономическое и социально-культурное развитие
2. отраслевой компетенции - осуществляют руководство в подведомственных им отраслях (МПС, Комитет по торговле)
3. межотраслевой - выполняют общие специализированные функции для всех/большинства отраслей и сфер управления
4. внутриотраслевой - руководят в рамках отраслей определенными участками работ
IV. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают:
1. коллегиальные органы - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по вопросам компетенции данного орган
2. единоначальные органы - решающая власть по всем вопроса их компетенции принадлежит возглавляющим данные органы руководителям
В нормативно-правовых актах термин "административное ведомство" охватывает в одних случаях все центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства и гос. комитеты, в других - все такого рода органы, кроме министерств и гос. комитетов, т.е. комитеты, управления, инспекции, службы и агентства.
1. Министерство - центральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности.
а) министерство - единоначальный орган, возглавляемый министром, который входит в состав Правительства, имеет все полномочия в сфере компетенции министерства и несет всю полноту ответственности за деятельность министерства, издает приказы, инструкции и дает указания по вопросам деятельности министерства.
б) в министерстве образуется коллегия в составе министра, его заместителей и руководящих сотрудников системы министерства. Она рассматривает важнейшие вопросы и принимает соответствующее решение в форме постановлений.
2. Гос. комитет - центр. орган исполнительной власти осуществляющий межотраслевое регулирование в подведомственной им сфере.
а) гос. комитет - коллегиальный орган, состоящий из назначенных Правительством членов и принимающий по вопросам своей компетенции постановления, являющиеся межведомственными актами.
б) оперативное руководство по функциям комитета осуществляется председателем. гос. комитета на принципах единоначалия. Он в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и указания по внутриведомственным вопросам
в) в гос. комитетах наряду с решающим коллегиальным органом образуются малые коллегии в составе председателя комитета, его заместителей и руководящих работников комитета и подведомственных организаций
3. Остальные ведомства в той или иной степени повторяют организационную структуру либо министерств, либо гос. комитетов.
4. В формах структурных подразделений административных ведомств нет принципиального единообразия. Структура подразделений и их организационная форма определяется решением Правительства в соответствие с потребностями и задачами административного ведомства и утверждается Президентом ил Правительством. Это могут быть департаменты, управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты.
Правительством РФ с целью упорядочения структуры административного ведомств принято спец. постановление от 05.11.95 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", где даны основные положения для формирования структуры центр. аппарата административного ведомства: