Следует отметить, что в современном гражданском законодательстве все же имеются примеры установления преимущественного права покупки и в публичных интересах (например: преимущественное право субъекта РФ (муниципального образования) на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 8 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»)[215].
В советской научной литературе необходимость наличия у государства преимущественного права покупки отчуждаемых культурных ценностей не подвергалась сомнению. Более того, высказывалось мнение, что указанное право должно применяться не только в случаях отчуждения памятников истории и культуры, но и иных культурных ценностей. Данная позиция подтверждалась тем, что в соответствии с Законом СССР об охране памятников правовой режим памятников мог быть распространен на любой вновь выявленный объект, представляющий культурную ценность[216].
Действительно, преимущественное право покупки отчуждаемых культурных ценностей может применяться лишь к тем культурным ценностям, о которых государственным органам становится известно, то есть к тем из них, которые поставлены на государственный учет, или, по крайней мере, выявлены. Таковыми в настоящее время являются музейные предметы, зарегистрированные в негосударственной части музейного фонда, и объекты культурного наследия.
Как было показано выше, сегодня преимущественное право покупки государством отчуждаемых культурных ценностей установлено лишь по отношению к музейным предметам, зарегистрированным в негосударственной части музейного фонда. Представляется излишним говорить об обоснованности подобного решения законодателя. Государство, безусловно, заинтересовано в возможности приобретения ценностей, которые уже были предъявлены компетентным государственным органам и признаны ими в качестве объектов, заслуживающих особого внимания. Тем не менее, таких культурных ценностей очень немного. Учитывая отмеченную выше необходимость установления правила о государственной регистрации сделок с движимыми культурными ценностями, стоимость которых превышает 50 тыс. МРОТ, полагаем, что преимущественное право покупки государством отчуждаемых культурных ценностей следует распространить на указанную категорию культурных ценностей, закрепив данное правило в Законе о музейном фонде.
П.12 Положения о музейном фонде устанавливает, что в целях обеспечения преимущественного права покупки государством отчуждаемых музейных предметов, собственник обязан уведомить уполномоченный государственный орган в письменной форме за три месяца до совершения сделки-купли-продажи. В то же время в законодательстве не установлен срок, в течение которого государство должно принять решение об осуществлении своего права или об отказе от его осуществления. Полагаем, что подобная неопределенность должна быть устранена: законодателем должен быть установлен срок, в течение которого государство должно принять указанное решение и уведомить о нем собственника. Причем указанный срок не должен быть длительным, дабы не создавать необоснованных препятствий для оборота культурных ценностей.
Но в чем принципиальное отличие движимых культурных ценностей, поставленных на государственный учет, от объектов культурного наследия? Почему Закон об ОКН не содержит норм, устанавливающих преимущественное право покупки государством отчуждаемых объектов культурного наследия?[217] Полагаем, что ответом на данный вопрос может послужить то, что подавляющее большинство указанных объектов в советское время находилось в собственности государства, и в настоящее время идет процесс частичного «разгосударствления» объектов культурного наследия. Следовательно, государство может не допускать обращения указанных объектов в частную собственность. Однако, как указывалось выше, результаты первой волны приватизации объектов культурного наследия до сих пор не оценены. Очевидно лишь то, что приватизация объектов культурного наследия не всегда приводит к улучшению их сохранности. Если собственник нарушает требования по сохранению указанных объектов, совершает противоправные действия, влекущие утрату объектами своего значения, государственные органы могут обратиться в суд с требованием об изъятии объекта культурного наследия. Полагаем, что наряду с указанной возможностью изъятия данных объектов, государство следует наделить и преимущественным правом покупки отчуждаемых объектов культурного наследия. Во-первых, установление данного правила позволит государству приобрести те объекты культурного наследия, разгосударствление которых в начале 90-х годов было «необдуманным». Во-вторых, установление преимущественного права покупки государством отчуждаемых объектов культурного наследия позволит избежать традиционного занижения цены сделок с указанными объектами. Указание заниженной цены объекта культурного наследия будет невыгодным из-за возможности осуществления государством своего права. Наконец, в-третьих, введение данной нормы установит единообразный порядок решения указанного вопроса как для движимых, так и для недвижимых культурных ценностей. Должна быть разработана и соответствующая процедура осуществления указанного права. Так, необходимо установить, что собственник объекта культурного наследия за определенный срок обязан письменно уведомить уполномоченный государственный орган о намерении совершить соответствующую сделку по отчуждению объекта. Уполномоченный государственный орган также в течение определенного срока должен уведомить продавца о намерении государства осуществить предоставленное ему право или отказаться от его осуществления. Таким образом, полагаем, что главу VIII Закона об ОКН - «Особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия» - необходимо дополнить нормой, предоставляющей государству преимущественное право покупки отчуждаемых объектов культурного наследия.
Параграф 2. Иные обязательства в отношении культурных ценностей.
Помимо обязательств по передаче культурных ценностей в собственность, культурные ценности в гражданском обороте могут выступать и в качестве объекта иных обязательств. Например, договор аренды опосредует отношения по передаче культурных ценностей во временное владение и пользование, договор комиссии опосредуют отношения по оказанию услуг по приобретению и реализации культурных ценностей и т.д. Как отмечалось выше, правовое регулирование большинства общественных отношений, объектом которых являются культурные ценности, не отличается какими-либо особенностями и осуществляется при помощи общих правил, закрепленных гражданским законодательством. В этой связи, полагаем, что в особом рассмотрении нуждаются лишь те гражданско-правовые обязательства, в которых отражается специфика участия культурных ценностей в гражданском обороте.
Обязательства по передаче культурных ценностей в пользование очень распространены в нашей стране. Обеспечение рационального использования культурных ценностей – одна из важнейших задач государства. В этой связи обязательства по передаче культурных ценностей в пользование призваны выполнять несколько функций. С одной стороны, данные обязательства опосредуют рациональное использование, вовлечение культурных ценностей в гражданский оборот. С другой стороны, рассматриваемые обязательства всегда отражают правила охраны культурных ценностей в процессе их использования.
Наибольшее распространение в настоящее время имеют договоры аренды и договоры безвозмездного пользования культурными ценностями, находящимися в государственной собственности. Данная группа обязательств имеет отношение к недвижимым культурным ценностям, то есть к объектам культурного наследия. Движимые культурные ценности также могут передаваться в пользование (например, собственники произведений искусства могут предоставлять принадлежащие им культурные ценности для экспонирования). Однако удельный вес обязательств по передаче недвижимых культурных ценностей в пользование значительно выше.
Названная группа обязательств охватывает собой как возмездные, так и безвозмездные отношения по пользованию культурными ценностями. В большинстве случаев возмездность или безвозмездность указанных договоров ставится в зависимость от юридического положения лиц, которым передаются культурные ценности в пользование. Например, в соответствии с п.1.ст.56 Закона об ОКН объект культурного наследия, находящийся в федеральной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, детским общественным объединениям, общественным организациям инвалидов, благотворительным организациям и т.п.
Правовое регулирование обязательств по передаче культурных ценностей в пользование осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ГК РФ, и с учетом требований специального законодательства об использовании и охране объектов культурного наследия. Ранее в литературе совершенно обосновано отмечалось, что указанные «требования специального законодательства» почти исключительно содержались в подзаконных нормативных актах (Положении 1982 года, Инструкциях), что не способствовало их четкому исполнению[218]. Следует с сожалением отметить, что принятие нового Закона об ОКН не только не изменило ситуацию, но, наоборот, появились дополнительные трудности, связанные с необходимостью толкования противоречивых норм вновь принятого Закона.