2.2 Правовые основы борьбы с организованной преступностью в мире
Совет Безопасности ООН неоднократно подчеркивал, что важнейшим условием эффективности сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью является наличие широкой и надежной международно-правовой базы. Казалось бы, значительное число универсальных конвенций в данной области, многие из которых приняты под эгидой ООН, являются надежной основой международного сотрудничества. Однако многие документы ООН в силу их декларативного и рекомендательного характера не располагают необходимым для практического применения механизмом. Кроме того, несовпадение «силовых полей» современной мировой политики, неизбежная коллизионность ключевых интересов различных государств и их блоков зачастую делают реализацию программных документов ООН в сфере борьбы с преступностью, по меньшей мере, затруднительной.
Представляется, что реалистичное понимание проблемы диктует альтернативный путь. Он связан с формированием правового поля борьбы с преступностью на субрегиональном уровне. Совпадение ключевых элементов правовой системы, совпадение криминальной проблематики, сходство социально-экономических и иных детерминант преступности заставляют те или иные блоки государств, оформленные, как правило, по признаку экономической, политической, геокультурной близости, формировать такие прикладные антикримнальные доктрины и конкретные правовые решения, которые оказываются весьма эффективными именно для данной группы государств.
Образцы такого сотрудничества демонстрируют страны АСЕАН, Группа Содружества Государств Балтийского моря (СГБМ), Целевая группа Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и т.д. В этом смысле правовое пространство государств — участников СНГ — идеальная площадка для такого сотрудничества. За время существования Межпарламентской Ассамблеи СНГ принято более 200 модельных законов, при этом около 50 посвящены проблемам безопасности, борьбе с преступностью, строительству и полномочиям правоохранительных органов1. Государства СНГ расширяют международно-правовую базу своего участия в программах противодействия организованной преступности путем присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений, а также Совета Европы.
На территориях государств — участников СНГ продолжается рост масштабов угрозы, исходящей от организованной транснациональной преступности, которая нередко связана с терроризмом в смысле участников террористических актов и применяемых способов, а также является одним из источников финансирования террористов. Активно действуют организованные преступные группировки, стремящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предприятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влияния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом.
Еще в 1996 г. главы государств — участников СНГ приняли Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ. Данная Программа рассчитана на несколько лет и постоянно обновляется в среднесрочной перспективе. В результате сотрудничество правоохранительных органов государств СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью приобрело многоплановый, комплексный и весьма динамичный характер. Реализация данных среднесрочных программ позволила создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ — Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
В целях реального достижения задач, стоящих перед государствами в сфере борьбы с организованной преступностью, в 1993 г. решением Совета глав правительств СНГ создается Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП)1.
В 2005 г. Положение о БКБОП получило новую редакцию, отражающую как современный уровень проблематики борьбы с организованной преступностью, так и готовность государств к гораздо более интенсивному сотрудничеству в данной области. Сегодня БКБОП оказывает активное содействие органам внутренних дел государств — участников СНГ в установлении, задержании и экстрадиции преступников, разыскиваемых на межгосударственном уровне, организует правовую помощь по уголовным делам в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с участием в оперативно-следственных мероприятиях МВД государств, а в целом — содействует решению актуальных вопросов межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью. Самостоятельная сфера деятельности БКБОП как органа межотраслевого сотрудничества государств СНГ — обмен различными документами, в том числе оперативной информацией, касающейся лиц и организаций, причастных к организованной преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков и нелегальной миграции. Специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ представляет собой тот самый информационный ресурс, который и обеспечивает международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью. Информационные данные этого банка используются правоохранительными органами государств — участников СНГ.
Сложность правового регулирования миграционных процессов в государствах — участниках СНГ заключается в необходимости сбалансирования противоположных тенденций: с одной стороны, защиты прав и свобод граждан, создания общего экономического пространства, что предполагает беспрепятственное перемещение трудящихся-мигрантов, с другой — реальных возможностей государств, необходимости усиления борьбы с преступностью и терроризмом, объективно вынуждающих их проводить ограничительную миграционную политику. Понимание данного аспекта проблемы побудило ряд государств СНГ инициировать пересмотр миграционной политики в рамках Содружества, инвентаризацию соответствующей нормативной базы. Так, например, Республикой Таджикистан разработан и в июле 2007 г. на заседании Исполнительного комитета СНГ представлен проект Концепции миграционной политики государств — участников Содружества Независимых Государств. Республика Казахстан представила проект Декларации о согласованной миграционной политике государств СНГ. Несомненно, данные правотворческие инициативы будут способствовать правовому и ресурсному обеспечению международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью1.
В фокусе внимания правоохранительных органов СНГ находится и такой вид преступной деятельности, связанный с незаконной миграцией, как торговля людьми. Торговля людьми как разновидность криминального бизнеса стала одной из сложнейших проблем, которая давно вышла за пределы отдельных государств, занимая одно из ведущих мест в транснациональной преступности. По данным Организации Объединенных Наций организованная торговля людьми и организованная проституция входят в число 17 самых опасных транснациональных форм организованной преступности. Торговля людьми и проституция по масштабам распространения и размерам преступных доходов сегодня встали в один ряд с такими видами криминального бизнеса, как незаконный оборот наркотиков и оружия. На сегодняшний день большинство стран, в той или иной степени, оказались вовлечены в сферу правонарушений, связанных с торговлей людьми и проституцией. По оценкам экспертов ООН, международные организованные преступные группировки на поставках «живого товара» зарабатывают до 3,5 млрд. долларов США ежегодно, по другим экспертным оценкам — 7-10 млрд. долларов. Значительная часть этих средств приходится на государства СНГ1.
Учитывая транснациональный характер рассматриваемых преступлений, МВД России уделяет большое внимание взаимодействию с правоохранительными органами зарубежных государств. Только в 2006 г. сотрудники МВД России приняли участие в 20 международных и межрегиональных конференциях и семинарах, заседаниях экспертной группы государств — участников СНГ по доработке и согласованию проектов Межгосударственной программы совместных мер борьбы с незаконным вывозом и торговлей людьми на 2006-2008 годы и Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства.
Сегодня более 40 государств мира подписали и ратифицировали Конвенцию ООН «Против транснациональной организованной преступности» и дополняющие ее Протоколы против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми (г. Палермо, 2003). В соответствии с международными стандартами внесены изменения в национальное уголовное законодательство в виде его дополнения специальными нормами (в России — ст. 127 и 127 УК РФ), предусматривающими уголовную ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда. Кроме того, в целях гармонизации и устранения существующих пробелов в национальном законодательстве проводится работа по уточнению понятийного аппарата, характеризующего данные виды преступлений. В ряде государств СНГ приняты государственные программы по противодействию торговле людьми, предусматривающие комплекс скоординированных мер социального, медицинского, правового и организационного характера. Развитию взаимодействия в этой сфере в рамках СНГ также должно способствовать принятие Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации.