3. Усиление сотрудничества между правоохранительными органами Литвы и стран Европейского Союза, а также другими государствами на основе стандартов, закрепленных в праве Европейского Союза.
Для достижения указанной цели число сотрудников, участвующих в международных миссиях, в 2006 г. повысилось до 57. Данные сотрудники будут участвовать в таких программах ЕС, как: Европейская сеть по предотвращению преступлений. Участие в деятельности европейской ассоциации полицейских колледжей (CEPOL). Семинары рабочих групп. Международные миротворческие миссии. Европейская программа руководителей Task Force, AGIS. Программа TISPOL Европейской транспортной полиции1.
В заключение хотелось бы отметить один большой плюс Стратегического плана действий Литвы на 2006-2008 гг. — его открытость, возможность его общественного обсуждения. В этом видится отношение как самой полиции, так и Правительства Литвы к выполнению насущных, наиболее важных, стратегических задач государства на демократических принципах, с учетом мнения населения, зарубежных партнеров, что позволяет, несмотря на объективные социально-экономические трудности, обосновывать планы финансирования программ, направленных на борьбу с преступностью, поддержку правоохранительных органов. В целом все это создает благоприятные условия для эффективного государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
3.3 Борьба с организованной преступностью во Вьетнаме
В последнее время во Вьетнаме организованная преступность развивается качественно и количественно, приобретает новые характеристики в условиях рыночной экономики. Однако до сих пор отсутствует закон "О борьбе с организованной преступностью". И эта борьба не может осуществляться грамотно на основе некоторых норм Уголовного Кодекса и других нормативных документов. В Постановлении "О программе создания законов и указов в 2007 г. вьетнамского Национального Собрания одиннадцатого созыва, десятой сессии, №72 от 29 ноября 2006 года" указывается, что на данный момент законопроект «О борьбе с организованной преступностью» - не разработан. Вместе с тем в Постановлении Национального Собрания Вьетнама "О плане социально - экономического развития на период 2006-2010" подчеркивается необходимость повышения эффективности борьбы с преступностью, в том числе и с организованной, создание здоровой среды для социально-экономического развития1.
Государственная программа борьбы с преступностью и Постановление Правительства Вьетнама "Об усилении борьбы с преступностью в новых условиях" (1998 г.) определяют организованную преступность как деяние с высокой степенью опасности, предусматривают причины и меры профилактики преступности, устанавливают виды преступной деятельности, на которые следует особо обратить внимание (такие как контрабанда, коррупция, наркобизнес, торговля людьми и др.). К сожалению, эти виды относятся лишь к обычным преступным деяниям, а не к организованной преступности, хотя они являются сущностными ее проявлениями. Таким образом, в основе борьбы с организованной преступностью должен быть проведен глубокий анализ данного явления и на основе этого следует выработать действенные меры правового характера, позволяющие эффективно предопределять политическую волю государства, основывающуюся на нормах уголовного законодательства.
Во Вьетнаме до 1985 г., когда еще не было Уголовного Кодекса СРВ (УК), вопросы, касающиеся совершения преступлений организованной группой, регламентировали некоторыми юридическими документами. Например, в Циркуляре Премьер - Министра №442ATg от 19 января 1955 г. содержались понятия "дорожный грабеж или организованная кража", "организованное телесное повреждение". В указах Постоянного Комитета Национального Собрания СРВ "О наказании за совершение преступлений против социалистической собственности" и "О наказании за преступления против личного имущества" от 21 октября 1970 г., совершение преступления организованной группой лишь предусматривалось в качестве квалифицирующего состава, но не определялось само понятие организованной преступности. Поэтому правоохранительные органы допускали немало ошибок, когда квалифицировали деяния, относящиеся к организованной преступности. В данной ситуации Министерство внутренних дел, Верховная Народная Прокуратура и Верховный Народный Суд совместно приняли Циркуляр от 16 марта 1973 г. (для руководства единым пониманием вопросов, предусмотренных в указах).
Несмотря на недостаток криминализации организационной деятельности, она согласно реалиям характеризует некоторое развитие уголовного права Вьетнама, но крайне недостаточно. До настоящего времени эти проблемы не решены. Действующий УК 1999 г., как и предшествующий, не имеет ясных критериев, позволяющих дифференцировать организованные преступные формирования от обычных преступных групп, совершающих отдельные преступления по предварительному сговору. Введя термин "организованная группа", законодатель не определил, что такое организованная группа и тем самым до сих пор в квалифицирующем аспекте не понятна суть организованной преступной деятельности. На практике это причиняет трудности судебным органам в применении норм Общей части Уголовного кодекса при разбирательстве преступлений, совершаемых организованными группами.
Для устранения явных недостатков вьетнамского законодательства и помощи судебным органам в правильном рассмотрении дел, касающихся преступлений, совершаемых организованной группой, Судейский Совет Верховного Народного Суда Вьетнама принял постановление 02/NQ-HDTP от 16 ноября 1988 г., в котором дополнительно разъяснил порядок применение некоторых норм Обшей части УК. В нем, в частности, указывается, что "в случаях соучастия соучастники заранее сговариваются и распределяют роли в совершении преступления, но не всякий случай предварительного сговора и распределения ролей является характерным для преступлений, совершенных организованной группой.
Эти положения, конечно, важны. Однако толкование Судейского Совета Верховного Народного Суда не совсем отвечает требованиям борьбы с преступностью в целом и организованной в частности.
До разработки и принятия национальной программы борьбы с организованной преступностью, в стране необходимо качественно изменить и доработать Уголовный Кодекс, т.к. без этого основополагающего закона, отвечающего всем современным требованиям, невозможно добиться больших результатов в этой борьбе не только у себя в стране, но и в международном сотрудничестве в данном вопросе. Юристы Вьетнама предлагают, исходя из опыта уголовного законодательства России и Украины и из особенностей Вьетнама, дополнить Общую часть УК СРВ 1999 г. рядом ситуаций, касающихся уголовной ответственности за совершение преступления организованными преступниками. А также предусматривается введение новых статей о видах соучастников преступлений и об уголовной ответственности создателей организованных сообществ. И только после этого будет целесообразно говорить о создании стройной национальной программы по борьбе с организованной преступностью.
Таким образом, рассматривая опыт отдельных государств по противостоянию с организованной преступностью, можно отметить, что некоторые из них, например США, Литва добились определенных успехов. В России и некоторых странах СНГ выходит целый массив документов призванных бороться с этим явлением, но пока не существует стройной комплексной программы всех усилий, зачастую, бывает недостаточно. А в некоторых странах, как например Вьетнам, речь идет только о выработке уголовных норм для борьбы с организованной преступностью.
Заключение
На рубеже веков в большинстве стран мира были отмечены такие негативные явлении, как рост числа террористических актов, расширение сфер влияния международной наркомафии, глобализация экономического экстремизма, транснационализация организованной преступности, появление новых, ранее не существовавших, преступлений, связанных с бурно развивающимися новейшими технологиями, информатизацией и всеобщей компьютеризацией мира.
Все это приводит к насущной необходимости международного противостояния данной проблеме.
Признаки, выделяющие организованную преступность из "традиционной", довольно многочисленны и характеризуют самые различные стороны субъектов преступной среды и совершаемых ими преступных деяний.
На первое место среди целей организованной преступной деятельности практические работники подразделений по борьбе с организованной преступностью ставят получение значительных преступных доходов. Именно наличием финансовой базы и сильна организованная преступность.
Можно сделать первый вывод, что транснациональная организованная преступность выступает в качестве закономерного результата развития преступной деятельности общества, ее организованных сфер и представляет собой более изощренную систему организованной преступной деятельности.
Нет необходимости обосновывать тезис о потребности законодательного урегулирования вопросов борьбы с организованной преступностью. Государственные органы, общественные организации не могут противостоять ей вне правового поля своей страны, или вне рамок международного права.
Зарубежная нормотворческая практика знает три основных подхода к созданию законов, направленных на борьбу с организованной преступностью. Это: обобщенные законы о борьбе с организованной преступностью; законы, касающиеся отдельных видов преступлений, в которых наиболее ярко выражена организованность противоправных структур; отдельные положения, направленные на борьбу с организованной преступностью, включенные в нормативные акты более широкого плана.