В настоящее время Содружество располагает целым комплексом базовых соглашений и программ по совместному противодействию современным вызовам и угрозам. Однако модификации криминальных угроз заставляют совершенствовать нормативно-правовую базу международного сотрудничества в данной сфере. Только в мае 2007 г. Объединенной комиссией по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в Содружестве Независимых Государств рассмотрены проекты модельных законодательных актов «О безопасности на транспорте», «О безопасности на воздушном транспорте», «О борьбе с коррупцией», «О противодействии торговле людьми», «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», «О противодействии экстремизму», «О милиции (полиции)», «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)»1.
Представляется, что модельные законодательные акты, принимаемые на уровне субрегионального нормотворчества, объективно способствуют унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью. Нормы права такого типа, хотя и являются рекомендательными, создают правовой ориентир для государств-участников, позволяют воспринять апробированный опыт других государств, повысить эффективность собственного законодательства и его «совместимость» с законодательством сопредельных стран.
2.3 Международный комитет по борьбе с организованной
преступностью
Идея создания и эффективной деятельности организаций подобных Международному Комитету по борьбе с организованной преступностью не нова и уже успешно воплощается во многих странах мира, особенно в европейских. Началом этому стал поворот стран бывшего соцлагеря к демократическим принципам политического и экономического переустройства общества. Поскольку сфера деятельности организованной преступности не ограничивается границами государств и все более приобретает международный характер, то и интерес к ней со стороны международных правоохранительных и иных организаций вполне логичен и объясним. Правоохранительные органы не могут решать задачу предупреждения преступности без опоры на общество и участия в этом заинтересованных структур и граждан.
Все вышеизложенное и диктует необходимость деятельности Комитета, направленной на проведение постоянных и глубоких исследований организованного криминала, причин и социальных корней преступности, форм и методов эффективной борьбы с нею, а также на консолидацию сил общества для оказания помощи правоохранительным органам в выявлении, предупреждении и пресечении действий преступных групп и сообществ.
Основные задачи Комитета:
1. Проведение научных исследований по проблемам и тематике борьбы с организованной преступностью, выявлению её причин.
2. Анализ зарубежного опыта борьбы с организованной преступностью и законодательства других стран, регламентирующего деятельность по искоренению этой преступности.
3. Разработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства в интересах борьбы с организованной преступностью. Оказание поддержки и правовой помощи гражданам и организациям в защите их прав, свобод и интересов от незаконных посягательств.
4. Формирование и обеспечение функционирования компьютерного банка данных относительно организованной преступности.
5. Оказание помощи правоохранительным ведомствам и другим государственным органам в борьбе с организованной преступностью, в проведении мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, повышение уровня информирования населения и его правосознания.
6. Подготовка и реализация конкретных программ, проектов и отдельных мероприятий в целях улучшения материально-технического, финансового и информационного обеспечения правоохранительных органов. Оказание им материальной и иной помощи в форме благотворительности.
7. Содействие правоохранительным органам в становлении и развитии деловых контактов с зарубежными правоохранительными органами и общественными организациями1.
Комитет осуществляет и развивает свою деятельность через свои региональные отделения, которые обеспечивают выполнение уставных и пpoграммных задач на местах. Планируется создание структурных подразделений, бюро и представительств в cтранах бывшего соцлагеря.
Практическая работа Комитета ведётся по трем направлениям: общественно-организационному; правоохранительному; социально-экономическому. Для осуществления мероприятий в рамках общественно-организационного направления создана коллегия Комитета, в состав которой входят авторитетные общественные деятели, ученые, эксперты и аналитики. Коллегия координирует работу своих структур в различных областях общественной, экономической, социальной жизни, объединяет и направляет усилия на укрепление законности и правопорядка, обеспечивает тесное взаимодействие граждан и организаций, участвующих в деятельности Комитета, с правоохранительными ведомствами и органами государственной власти.
Второе, правоохранительное, направление нацелено на изучение криминальной обстановки в разных странах, подготовку аналитической и иной документации для правоохранительных органов, организацию встреч и обменов делегациями правоохранительных структур с зарубежными коллегами, участие в подготовке предложений для совершенствования законодательной базы, регламентирующей борьбу с организованной преступностью, а также юридическую защиту законных прав, свобод и интересов граждан и организаций.
Социально-экономическое направление предусматривает разработку и реализацию целевых программ и проектов, ориентированных на получение средств и ресурсов, используемых для поддержки материально-финансовой и ресурсной базы правоохранительных органов, а также для оказания благотворительной помощи гражданам и организациям в целях их защиты и укрепления правопорядка.
В интересах обеспечения деятельности по указанным выше трем основным направлениям Комитет выполняет постоянную плановую информационно-аналитическую и научную работу по тематике организованной преступности и проблемам борьбы с нею. Осуществляется сбор сведений разрешенными законодательством методами, в основном аналитического исследовательского поиска. Ведется обработка, накопление и систематизация поступающих материалов. Готовятся аналитические обзоры и иные документы, в том числе для правоохранительных ведомств, а также материалы для освещения и обсуждения острых вопросов в средствах массовой информации.
В части непосредственной борьбы с организованным криминалом Комитет отдает предпочтение ориентации на осуществление упреждающих мер. Это достигается своевременным выявлением или прогнозированием криминальных угроз, анализом их причин и оперативным воздействием на складывающуюся обстановку для устранения этих причин и самих угроз. Несвоевременная реакция на угрозы — верный шаг к тому, что Вы будете вынуждены потом действовать в «пожарном» порядке по факту уже совершенного преступления, зачастую с необратимыми последствиями. (Основные виды услуг, предоставляемые гражданам Комитетом см. в Приложении Б.)
3 Национальные стратегии в борьбе с организованной
преступностью
По оценкам экспертов, на сегодняшний день имеются четыре основные опасности, создающие угрозу безопасности не только отдельных государств, но и всему мировому сообществу. Это: распространение высокотехнологичных типов оружия, могущих оказаться в руках психически неуравновешенных диктаторов; международный терроризм, в котором главное место занимают исламские фундаменталисты; транснациональная организованная преступность; наркоторговля.
Поэтому насущной мировой проблемой и задачей является разработка национальных стратегий в борьбе с преступностью, как теорий управления государством в данной сфере, определяющей общий алгоритм успешного обеспечения мирового спокойствия и мирового развития.
И разработка и принятие таких концепций в мире идет. В данном разделе работы покажу это направление работы на примере нескольких государств, в том числе и России.
3.1 Российская политика в сфере борьбы с организованной
преступностью
Все стратегические коллизии (вызовы, угрозы и опасности) в борьбе с преступностью хорошо известны руководству страны, и у России есть все силы, чтобы с ними справиться, но отсутствие национальной стратегии как искусства управления государством, неумение выделять национальные интересы и приоритеты, непринятие необходимых решений (или несвоевременное их принятие) по борьбе с преступностью, боязнь принятия мер, противоречащих общественному мнению либо интересам олигархов в сочетании с неготовностью и невозможностью правоохранительных органов в полном объеме использовать свой потенциал ставят Россию в трудное положение перед угрозой роста организованной, транснациональной преступности.
Очевидно, что для эффективного противодействия преступности Россия обязана иметь свою, определяемую ее национальной государственной идеей, прагматичную стратегию борьбы с преступностью, которая отражала бы нынешние реалии и исключала бы повторение собственных и чужих исторических ошибок.