Необходима также тщательная подготовка к проведению общенадзорных проверок исполнения законов в учреждениях, предприятиях, организациях. Надо собрать достаточную информацию о нарушениях законности на объекте, где будет проводиться проверка. Нужные сведения могут быть получены от контролирующих органов, из материалов уголовных и гражданских дел, поступивших в прокуратуру жалоб. В целях выяснения видов допускаемых нарушений законности добытая информация подлежит тщательному изучению: анализируется законодательство, составляется план проверки, привлекаются специалисты для участия в ее проведении.
Организация работы в органах прокуратуры предполагает проведение ряда мероприятий, по своему характеру и целевому назначению подразделяющихся на три вида: основные (оперативные); технические; по совершенствованию профессионального мастерства.
Основные непосредственно связаны с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности. К ним относятся: подбор кадров, распределение поручений между работниками, планирование работы, руководство подчиненными работниками, меры поощрения и взыскания, связь со средствами массовой информации, координация деятельности правоохранительных органов. Реализация этих мероприятий активизирует осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в регионе, позволяет вести активную борьбу с правонарушениями.
Технические мероприятия тесно связаны с основными. Их назначение — фиксация, письменное отражение работы прокурорского органа. В группу технических мероприятий прежде всего входит делопроизводство, т. е. учет или регистрация входящей и исходящей корреспонденции: разного рода сообщений о нарушениях законности, возбужденных и расследуемых уголовных делах, заявлений об административном выселении граждан, неправомерно владеющих жилой площадью, и т.д. Все они отражаются в специальной книге, именуемой книгой регистрации поступающей корреспонденции. Затем по распоряжению прокурора поступившая информация передается его помощникам для принятия необходимых мер. Эти меры могут приниматься и самим прокурором.
В свою очередь прокуратура направляет в уполномоченные органы, руководителям учреждений, предприятий, организаций письма, сообщения, документацию для принятия соответствующих решений. Отправка фиксируется в книге исходящей корреспонденции. Кроме того, ведутся книги учета направленныхв суд уголовных дел; лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей; поддержания государственного обвинения; проверок законности и обоснованности приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу. Также ведется книга регистрации приема граждан, обращающихся в прокуратуру с жалобами. Если жалобы рассмотрены и материалы по ним остаются в прокуратуре, то составляются специальные карточки, которые хранятся расставленными в алфавитном порядке.
В делопроизводство входит и хранение документации. Для этого ведутся специальные наряды, в которых содержатся документы по различным направлениям деятельности прокуратуры. В отдельных районных (городских) прокуратурах имеются наряды по опротестованию, в которых сосредоточиваются копии протестов по всем отраслям прокурорского надзора. На хранении находятся также надзорные производства по уголовным делам и административному выселению. В первых содержатся копии основных следственных актов по расследуемым уголовным делам, а во вторых — все собранные прокурором материалы, касающиеся проживания на спорной жилой площади.
Важнейшее условие эффективности борьбы с правонарушениями — знание прокурором состояния законности в регионе. Достижению данной цели способствует ведение во всех органах прокуратуры статистической отчетности, позволяющей, с одной стороны, выяснить виды нарушений законности, степень их распространенности, а с другой — разработать мероприятия по борьбе с ними. Можно выделить два вида статистической отчетности: о расследовании уголовных дел и о работе прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в регионе.
1. Отчетность о расследовании уголовных дел. Составляется единый отчет следственной работы органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции по району, городу, области и т.д., в котором отражается число расследованных и направленных в суд уголовных дел, количество прекращенных и приостановленных дел, число обвиняемых, сроки расследования и др. Отдельно указываются показатели каждого органа дознания и предварительного следствия. Составляются два отчета: за месяц и полугодие, причем цифровые показатели указываются с нарастающим итогом. При составлении отчета за очередной месяц к статистическим данным суммарно приобщаются данные предшествующего месяца. В отчете за шестой месяц отражаются сведения за полугодие. Казалось бы, отсутствует смысл в составлении специального отчета, но он необходим, ибо содержащиеся в нем сведения более широки и детализированы. Отчет включает в себя два раздела и семь таблиц. Указываются данные о видах преступлений, по которым производилось расследование, сроках расследования, количестве дел, направленных на дополнительное расследование, и многое другое. Отчет за второе полугодие составляется также с нарастающим итогом. По существу, он представляет собой отчет за прошедший год.
2. Отчетность о работе прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в регионе отражает деятельность самой прокуратуры. В него вносятся сведения по всем отраслям прокурорского надзора. Наиболее подробно фиксируются данные по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия (о возбуждении и движении уголовных дел, поступивших в прокуратуру, о прекращении производства, законности задержания граждан, о применении ареста в качестве меры пресечения и т. д.). Многие сведения касаются участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел: поддержания государственного обвинения, опротестования приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу, результатов рассмотрения кассационных и частных протестов судами второй инстанции и т.д. Сюда же входят данные о работе по жалобам и многие другие. Отчет о работе прокуратуры за второе полугодие составляется с нарастающим итогом, что по сути является отчетом за весь календарный год.
Еще одним условием эффективности осуществления прокурорского надзора является знание прокурорами действующего законодательства. Во всех органах прокуратуры имеются кодексы, Собрание законодательства РФ, бюллетени Верховного Суда РФ, где публикуются законы, принятые Федеральным Собранием, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные акты, принимаемые представительными и исполнительными органами субъектов РФ. Законодательство систематизируется, кодифицируется по отраслям, а сами отрасли подразделяются на институты. В картотеках хранятся специальные карточки, в которых указываются нормативные акты и содержащиеся в них предписания.
Последняя группа организационных мероприятий — совершенствование профессионального мастерства. В борьбе с нарушениями законности необходимо использовать самые эффективные правовые средства, передовой опыт. Для достижения этой цели существует несколько способов.
1. Стажировка в вышестоящих органах
2. Учеба в специальных учебных заведениях.
3. Распространение вышестоящими прокурорами положительного опыта передовых работников.
4. Обсуждение на оперативных совещаниях качества работы отдельных должностных лиц с последующим составлением рекомендаций.
§ 2. Подбор кадров и распределение поручений
Напомним, что важнейшим организационным мероприятием является надлежащий подбор, расстановка кадров, а точнее — распределение поручений между работниками, от уровня профессиональной квалификации которых, степени ответственности за порученное дело зависит эффективность прокурорского надзора за соблюдением законности в стране.
В п. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре Российской Федерации к работникам прокуратуры предъявляются особые требования: прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев; если в этот период работник не проявит необходимых деловых качеств, он подлежит увольнению. На должности помощников прокуроров, следователей прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях назначаются лица, обучающиеся в учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Как правило, испытательные сроки вводятся именно для данной категории работников. Кроме того, лица, обучающиеся в высших юридических учебных заведениях с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, согласно заключенным с ними договорам обязаны проработать в органах прокуратуры не менее 5 лет. При увольнении до истечения указанного срока они должны полностью возместить затраты на их обучение, кроме тех должностных лиц, которые вынуждены оставить работу по уважительным причинам: по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, при увольнении женщины, имеющей ребенка до 8 лет, ликвидации органа прокуратуры или сокращении численности его работников.
Оптимальная организация работы предполагает надлежащую расстановку кадров, т.е. правильное распределение поручений. В органах прокуратуры необходимо четкое разделение труда, с тем чтобы каждое должностное лицо знало свою работу. Лишь при этом условии возможно квалифицированное, ответственное выполнение функций.