В текущий план обычно включаются два вида мероприятий.
1. Проверки исполнения законов в неблагополучных в этом отношении учреждениях, предприятиях, организациях, органах власти, управления. С учетом данных о правонарушениях прокуроры планируют проверки исполнения законов о невыплате заработной платы рабочим и служащим, пенсий и пособий для детей, несоблюдении льгот для инвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан, об увольнении и трудоустройстве граждан, охране природы, о приватизации государственного и муниципального имущества, об уплате налогов, о соблюдении законодательства об административных правонарушениях и т.д. Как показывает практика, в условиях спада производства именно эти законы нарушаются особенно часто. Средства же реагирования не планируются, ибо выбор их зависит от установленных правонарушений, степени их распространенности и опасности.
2. Обобщение прокурорской, следственной и судебной практики – комплексная проверка деятельности этих органов по выявлению недостатков в работе по борьбе с правонарушениями. Часто невиновные лица незаконно привлекаются к ответственности, а лица, совершившие преступления, либо освобождаются от нее, либо уголовное наказание оказывается необоснованно мягким. Обобщение — это способ совершенствования деятельности правоохранительных органов, в ходе которого выясняются виды совершаемых в регионе нарушений законности, степень их распространенности и социальной опасности и делаются организационные выводы о том, как бороться с нимив дальнейшем.
С учетом допускаемых нарушений законности планируют обобщение практики по приему заявлений и сообщений о преступлениях, отказу в возбуждении уголовных дел, прекращению производства дознания и предварительного следствия. Как показывает практика, отделы внутренних дел неохотно принимают заявления о бесперспективных преступлениях (когда личность преступника неизвестна), а в случаях неустановления преступника выносят постановления либо об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении по нему производства (если оно уже возбуждено).
Целесообразно планировать обобщение практики избрания ареста в качестве меры пресечения как наиболее существенной меры принуждения. При анализе ее применения изучаются уголовные дела, по которым судом вынесены оправдательные приговоры или приговоры, не связанные с лишением свободы. Проверяются и материалы дел, по которым судом рассматривались жалобы на избрание ареста в качестве меры пресечения.
В планы включается изучение практики о соблюдении сроков расследования и рассмотрения уголовных дел. В соответствии со ст. 239 УПК уголовное дело должно быть рассмотрено не позднее 14 суток с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания. В действительности же дела не рассматриваются месяцами и даже годами. Длительное время подсудимые находятся в переполненных следственных изоляторах, лишенные необходимых средств к существованию.
Планируется обобщение практики поддержания государственного обвинения в целях выяснения разногласий между прокурором и судом, вынесшим приговор. При обобщении изучается кассационная практика. Нужно выяснить, приносил ли прокурор кассационные и частные протесты, были они правильны и обоснованны или нет. Затем по результатам обобщения разрабатываются меры по совершенствованию поддержания государственного обвинения и прокурорского надзора за выносимыми судами приговорами, определениями, постановлениями.
Обязательно нужно планировать изучение исполнения законодательства о несовершеннолетних, совершающих тяжкие преступные деяния: убийства, грабежи, разбои, кражи, бандитизм и многое другое. Необходимо выяснять причины и условия;способствующие тому, что они встали на путь преступлений. Очень часто в этом повинны родители, воспитатели, руководители детских учреждений, предприятий, организаций, где они работают. Вот почему целесообразно проверять в школах, техникумах, колледжах, приемниках-распределителях, на фабриках, заводах, в инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних исполнение законов о несовершеннолетних и привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности. Полезно обобщать и практику расследования и рассмотрения уголовных дел, по которым несовершеннолетние являются подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми.
Планируется также обобщение практики участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Различают два вида такого участия: обращение прокурора с заявлениями об устранении выявленных нарушений законности, восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений, организаций и привлечению виновных лиц к ответственности; участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, возбужденных по инициативе истцов, заявителей. При изучении материалов выясняются позиции суда, прокурора, им дается соответствующая оценка. Если судебное решение или определение признано незаконным и необоснованным, то проверяется правомерность принесения прокурором кассационного или частного протеста и удовлетворение (или неудовлетворение) его судом второй инстанции. Может проводиться и обобщение судебной и прокурорской практики по важнейшим категориям гражданских дел.
При осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы в план включается изучение состояния преступности в тюрьмах и колониях. Главная цель отбытия уголовных наказаний — воспитание и перевоспитание осужденных в духе добросовестного отношения к труду, соблюдения законности. При осуществлении надзора необходимо изучать причины и условия, способствующие совершению таких тяжких и социально опасных правонарушений, как убийства, разбои, грабежи, причинение тяжких телесных повреждений, побегов и т.д. и принимать меры по их устранению, предупреждению рецидивной преступности. Нужно анализировать и нарушения законности, совершаемые администрацией уголовно-исправительных учреждений, ибо они зачастую способствуют совершению осужденными новых преступлений. Можно планировать проверки исполнения законов об условно-досрочном освобождении граждан, твердо вставших на путь исправления (известно, что администрация исправительных учреждений не всегда своевременно проявляет такую инициативу). В план включаются проверки исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
План составляется с учетом плана вышестоящей прокуратуры, который, однако, имеет для нижестоящей прямое руководящее значение только в части сквозных заданий. Иногда в нем содержатся предписания, обязывающие регионального прокурора выполнить то или иное мероприятие (например, провести проверки исполнения законов о выплате заработной платы, пенсий, трудоустройстве безработных). Но в основном план работы прокуратуры должен отражать состояние законности в регионе.
План — упорядоченная система мероприятий, указывающихся по отраслям надзора: по общему надзору, надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия и т.д. Целесообразно планировать мероприятия, которые связаны между собой, хотя и относятся к разным направлениям деятельности прокуратуры. Это позволит комплексно вести борьбу с нарушениями законности. Подтверждение тому — проверки исполнения законов о труде и обобщение практики по рассмотренным судом гражданским делам о восстановлении на работе.
Для обеспечения реальности в плане обязательно указываются сроки проведения мероприятий и их исполнители. План обсуждается на оперативном совещании работников прокуратуры, где могут быть высказаны деловые соображения о дополнениях или исключении из плана отдельных мероприятий. Прокурор должен внимательно отнестись к подобным предложениям, внести соответствующие коррективы, утвердить план (после чего последний становится административно-распорядительным актом, обязательным для исполнения), контролировать ход запланированных мероприятий. Копия плана обязательно направляется вышестоящему прокурору для информирования его о предстоящей работе и надзора за его выполнением; в случае необходимости вышестоящий прокурор вправе внести в план нужные коррективы.
Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием — это планирование работы индивидуально каждым помощником, заместителем прокурора района, города. Оперативный план составляется на один месяц, в него включаются мероприятия из основного плана. Это делается для того, чтобы каждый работник знал о порученных ему заданияхи своевременно их выполнял, мог вносить в него те или иные дополнения, связанные со служебными обязанностями.
Непременное условие эффективности борьбы с преступностью — объединение усилий всех правоохранительных органов. Проводимая изолированно, обособленно она малоэффективна (низкая раскрываемость преступлений, нарушения сроков расследования уголовных дел, непринятие профилактических мер и т.д.). Борьба с преступностью должна проводиться общими усилиями всех правоохранительных органов по единому координационному плану, инициатива составления и выполнения которого принадлежит прокурору.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. Обязанность координации возложена на прокуратуру, потому что она более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности в районе, городе, области, крае, республике, федерации. Надзирая за исполнением законов всеми органами дознания и предварительного следствия, прокуроры получают сведения о видах преступлений, степени их распространенности, местах совершения, раскрываемости и т.д. Сами же правоохранительные органы осведомлены лишь о расследуемых преступлениях.