Если распределение поручений между отраслевыми подразделениями происходит по предметному принципу, то внутри их они распределяются по зональному. Вся территория области, края, республики подразделяется на зоны (в одну зону может входить несколько районов, городов). За каждым работником закреплена своя зона, в пределах которой он осуществляет возложенные на него полномочия. В различных структурных подразделениях величина зоны зависит от штата должностных лиц. Поскольку в следственном управлении имеются два отдела по надзору за исполнением законов органами дознания, территория области (края, республики) делится на две большие зоны, закрепляемые за ними. В свою очередь каждая зона подразделяется на более мелкие участки по количеству работников отдела, а прокуроры, за которыми они закреплены, именуются зональными. Таким же образом распределяются поручения и в остальных отделах.
В управлении по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам существуют три отдела: государственных обвинителей, кассационный и надзорный. Обязанности между прокурорами распределяются также по зональному принципу. Прокуроры первого отдела поддерживают в судах государственное обвинение по уголовным делам о преступлениях, совершенных в их зонах; кассационного — проверяют законность и обоснованность не вступивших в законную силу постановлений, вынесенных судами, находящимися в их зонах. Эти же прокуроры в судах второй инстанции участвуют в рассмотрении кассационных и частных жалоб и протестов, принесенных на указанные постановления. Прокуроры надзорного отдела рассматривают жалобы на вступившие в законную силу судебныепостановления, вынесенные судами, расположенными на территории закрепленной за ними зоны. При необходимости они составляют проекты надзорных протестов и направляют их вместе с материалами уголовного дела прокурору области, края, республики.
В отделе по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам приведенной выше градации не существует. Зональные прокуроры проверяют законность и обоснованность всех решений, определений судов, находящихся на территории закрепленной за ними зоны, участвуют в заседаниях суда второй инстанции, подготавливают проекты надзорных протестов и направляют их с материалами гражданского дела прокурору области, края, республики.
Полномочия же в отношении арбитражных дел иные. Прокуроры отдела осуществляют надзор за исполнением законов учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории их зоны, и при выявлении нарушений закона собирают материалы для обращения с иском в арбитражный суд, подготавливают проект искового заявления. Прокурор области, края, республики обращается с иском в арбитражный суд, участвует в его рассмотрении, проверяет законность вынесенного решения. Право же принесения апелляционных и кассационных жалоб принадлежит исключительно прокурору области, края, республики.
В других отделах обязанности распределяются строго по зональному принципу: каждый работник осуществляет свои полномочия на закрепленной за ним зоне.
Структура Генеральной прокуратуры сложнее. В ней созданы различные управления, в которые входят отделы, не являющиеся самостоятельными структурными подразделениями.
Все управления можно подразделить на два вида: надзорные и организационные. Первые отвечают за все направления надзорной деятельности, т.е. созданы по предметному принципу (по принципу отраслевой специализации). Каждая отрасль прокурорского надзора представлена соответствующим управлением. По предметному же принципу, но в более узких границах формируются отделы (отрасль прокурорского надзора подразделяется на подотрасли, применительно к которым и создаются отделы). Распределение поручений в них происходит по зональному принципу: за каждым прокурором отдела закрепляется определенная зона, включающая в себя несколько областей, краев или республик.
§ 3. Планирование работы в органах прокуратуры
Планирование — разработка системы мероприятий по совершенствованию деятельности прокуратуры на определенный период времени с обязательной их реализацией в работе прокурорских органов.
Планирование представляет собой важнейшее организационное мероприятие, активно влияющее на осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности, способствующее повышению его эффективности, оно позволяет определять перспективы борьбы с правонарушениями, выяснять недостатки в работе прокуратуры и принимать меры по их устранению. Необходимость планирования обусловлена большим объемом текущей работы по рассмотрению и разрешению жалоб, проведению различных проверок, участию в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел и пр. Часто прокурорам приходится стихийно разрешать различные вопросы, касающиеся устранения правонарушений, восстановления нарушенных субъективных прав и охраняемых интересов, привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности. Но, как показывает практика, не все нарушения законности попадают в сферу прокурорского надзора, некоторые оказываются за рамками текущей работы. Во избежание подобных упущений необходимо планировать работу прокуратуры, разрабатывать меры по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.
Планирование способствует совершенствованию деятельности прокуратуры. Известно, что при осуществлении надзора за соблюдением законности подчас выявляются различные недостатки: не всегда правильно устанавливаются нарушения законности, используется устаревшая методика проведения проверок, допускаются ошибки в толковании и применении норм права. Необходимо выяснять причины и условия происшедшего, принимать надлежащие меры.
В прокурорской практике применяется четыре вида планирования: перспективное, текущее, оперативное и координационное.
Перспективное - это планирование мероприятий на один год, основанное на прогнозировании правонарушений. Преступления и другие нарушения законности — явления стихийные, но выделить закономерности все же можно. Они связаны со временем, территорией, численностью и составом населения, переселением людей из стран ближнего зарубежья, челночной торговлей, спадом производства и т.д. На основе анализа состояния законности в регионе определяются главные направления деятельности прокуратуры, выявляются наиболее неблагоприятные (с точки зрения соблюдения законности) органы, учреждения, предприятия, организации. На базе этого разрабатываются мероприятия по борьбе с правонарушениями. Главное внимание необходимо сосредоточить на устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, особенно тяжких преступлений. Важно, например, принять меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, по борьбе с наркоманией, уклонением от уплаты налогов и т. д. Перспективные планы целесообразно согласовывать с администрацией районов, городов, областей, краев. Все финансовые расходы по реализации плановых мероприятий возлагаются на органы местного самоуправления исполнительной власти субъектов РФ.
Текущее — это планирование на период относительно устойчивого состояния законности в регионе. Оно представляет собой своеобразную программу борьбы с нарушениями законности в течение полугодия. Состояние законности постоянно меняется, и планирование, будучи оперативным, должно отражать его. План — своеобразный акт комплексного реагирования на сложившуюся обстановку в районе, городе, области, крае, республике. Текущее планирование является основным и обязательным для каждого прокурорского органа. Вот почему к нему предъявляется жесткое требование: планирование должно быть реальным. Иногда в планы включаются мероприятия, реализация которых не приносит пользы, причем порой они указываются просто для видимости, с тем чтобы создать мнение об интенсивности работы прокурорского органа.
Реальность планирования обеспечивается тщательным изучением состояния законности в районе, городе, области, крае, республике. Перед составлением плана должны быть выяснены виды совершаемых в регионе правонарушений, степень их тяжести и распространенности, места совершения, недостатки в работе прокуроров, следователей, инспекторов по дознанию и других должностных лиц.
Выделяются два вида информации: внутренняя и внешняя. Внутренняя находится в самой прокуратуре (рассмотренные жалобы, материалы об отказах в возбуждении уголовных дел, о прекращении производства, расследуемые уголовные дела, копии исковых заявлений, направленных в суд, и др.). Необходимо использовать и опыт осуществления надзора за исполнением законов, ибо при проведении проверок прокуроры обнаруживают различные правонарушения в деятельности тех или иныхорганов, учреждений, предприятий, организаций, им становятся известны неблагополучные, ненадежные субъекты.
Внешней информацией располагают администрации учреждений, предприятий, организаций. Например, в судах из рассмотренных ими гражданских дел можно выявить нарушения трудовых прав граждан, нарушения законов о приватизации государственного имущества, об охране природы и т.д. Сведения о нарушениях законности могут быть также истребованы от различных компетентных органов, в частности, от контрольно-ревизионных управлений, статистических инспекций, вневедомственной охраны и т. д.
Полученные данные подлежат тщательному изучению: на их основе выявляются виды совершаемых нарушений законности, степень их распространенности. В итоге разрабатываются и включаются в план наиболее существенные мероприятия, реализация которых наверняка окажется результативной, принесет большую пользу в укреплении законности в районе, городе, области и т. д. Незначительные мероприятия в него включаться не должны, ибо они могут вызвать большую потерю времени, но не иметь должного результата.