Координационный план составляется на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководством. В его составлении могут принимать участие руководители судов и органов юстиции. Хотя суды и не относятся к правоохранительным органам, но их деятельность неразрывно связана с последними — суды рассматривают уголовные дела и выносят приговоры, определения, постановления, т. е. выполняют главное — определяют наказание виновным в совершении преступлений лицам. Борьба с преступностью немыслима без применения к виновным мер принуждения, а значит, суды тоже должны принимать участие в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Это нашло закрепление в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. В ст. 14 этого положения сказано: «В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительныхорганов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции». Само же взаимодействие есть не что иное, как координация деятельности всех органов, которые объединяет общность задач по борьбе с преступностью. Тем более, что производство дознания и предварительного следствия, рассмотрение судами уголовных дел происходят в рамках уголовного процесса и регламентируются уголовно-процессуальным законодательством. При этом никакого посягательства на независимость судей не происходит. В единый координационный план обычно включается три вида мероприятий.
1. Анализ состояния преступности в регионе (в районе, городе, области и т.д.). Обычно планируется изучение криминогенной обстановки в целях установления числа преступных деяний, их видов, степени тяжести, мест совершения, а также изучение причин и условий, способствующих развитию преступности в целом и отдельных видов преступлений в частности. Особому анализу подвергаются причины и условия, способствующие совершению наиболее тяжких преступлений, таких как убийства, бандитизм, организованная преступность, преступность несовершеннолетних, преступления в финансово-кредитной сфере, взяточничество и т. д. Такое изучение необходимо для разработки и реализации комплекса мер по их предупреждению.
2. Мероприятия по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в работе которых, как показывает практика, допускаются весьма существенные недостатки, снижающие ее эффективность. Органы дознания и предварительного следствия не всегда полно и правильно устанавливают обстоятельства уголовных дел, незаконно прекращают по ним производство, скрывают сообщения о трудно раскрываемых преступлениях и т.д. Планируется изучение качества расследования уголовных дел, по которым суд вынес оправдательные приговоры, возвратил на дополнительное расследование или вообще прекратил производство. Обычно при этом выявляются недостатки в действиях органов дознания и предварительного следствия по раскрытию преступлений, а также недочеты в работе прокурора, осуществлявшего надзор за расследованием. Планируется также обобщение практики незаконных отказов в возбуждении уголовных дел и прекращении производства, избрания мер пресечения (особенно арестов по уголовным делам, по которым суды вынесли либо оправдательные приговоры, либо приговоры, не связанные с лишением свободы). В план включается кроме того изучение работниками правоохранительных органов нового законодательства и правоприменительной практики.
3. Мероприятия по проверке исполнения законов, нарушения которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Нередко планируют проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о сохранности цветных металлов и пр. Выявляя подобные нарушения законности и принимая меры по их устранению, прокуроры предупреждают совершение связанных с ними преступлений.
Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются. Председательствует на этих совещаниях соответствующий прокурор. В планах указываются время выполнения и исполнитель мероприятий. Прокурор района, города, области контролирует выполнение плана. На координационных совещаниях (не реже одного раза в квартал) заслушивается информация исполнителей и разрабатываются меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов. На заседаниях секретарь прокуратуры ведет специальный протокол, в котором отражаются содержание выступлений, высказываемые предложения. В координационный план прокуратура может включать и мероприятия, указанные в текущем плане, если они касаются борьбы с преступностью.
[1] Рос. газ. 1991. 11 окт.
[2]Шукшин Б.И. Самостоятельность прокуратуры Украины - это реальность // Законность. 1992. № 6. С. 7.
[3]Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы Российской Федерации // Законность. 1997. № 3. С. 7.
[4]Скуратов Ю. Указ. соч. С. 7.
[5] Ведомости Свердловской области. 1995. N° 5. С. 24.
[6] Там же. С. 21.
[7]Широков Е. Исполнение налогового законодательства. Проблемы прокурорского надзора // Законность. 1998. №3. С. 33.
[8] Комментарий к Федеральному никому о прокуратуре Российской Федерации. М., 1996. С. 403-404.
[9] Советская прокуратура: Сб. док. М.,1981, с. 40.
[10]Греч Н.И. Записки о моей жизни. М., 1990. С. 124.
[11] История отечественного государства и права. М., 1992. Ч. 1. С. 278.
[12]Смоленцев Е.А. Закон СССР "О статусе судей" // Соц. законность. 1989. №11. Сб.
[13]Степанков В. Прокуратура России: из истории и завтра // Законность. 1992. № 3. С. 2.
[14] Наименование "прокурорский надзор" происходит от латинского глагола "procurare" - заботиться (Словарь иностранных языком / Под ред. И. В. Ляхина, Ф. Н. Петрова. 3-е изд., перераб. и доп. М , 1949. Г. ЯМ) и русского глагола "надзирать" - наблюдать за кем-либо в целях присмотри, проверки (Ожегов С. И. Словарь русского языка. 3-е изд. М., 1953. С. 332). Оно означает заботу государства об укреплении в нем законности.
[15]Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964. С. 229.
[16] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б. А. Галкина. М., 1982. С. 21; Козлов А. Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. С. 10-11; Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов, 1987. С. 6-7.
[17]Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975. С. 13.
[18]Скуратов Ю.И. Указ. соч. С. 7.
[19]Веретенников В.И. Очерк истории генерал-прокуратуры в России. Харьков, 1915. С. 27.
[20] Полн. собр. законов Российской империи. № 3979.
[21]Степанков В. Указ. соч. С. 2.
[22]Скуратов Ю.И. Указ. соч. С. 7.
[23]Осин В. Законность и национальный сепаратизм // Законность. 1996. № 2. С. 11-15.
[24] Кириллица под угрозой // Уральский рабочий. 1997. 5 июня.
[25]Казарина А. Экономическая преступность и правотворческая практика // Законность. 1996. № 6. С. 30.
[26] Там же.
[27]Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1982. С. 259, 331.
[28]Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981. С. 110.
[29]Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестн. МГУ. Сер. Право. 1984. № 1. С. 14.
[30] Основы теории государства и права // Сов. государство и право. 1980. № 8. С. 65.
[31] XXVI съезд КПСС и вопросы совершенствования деятельности прокуратуры. М, 1983. С. 10.
[32]Шубина О.Ю. О соотношении прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля // Основные направления деятельности советской прокуратуры. Свердловск, 1988. С. 41.
[33] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 13. Ст. 663.
[34]Лепешкин А. П., Ким А. К, Мишин Н. Г., Романов П. И. Курс советского государственного права. М., 1962. С. 388, 438.
[35]Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956 С. 93.
[36] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б.М. Галкина. М., 1982. С. 36-37.
[37] Ожегов С.И. Указ. соч. С.343.
[38]Козлов А.Ф. Основные направления деятельности прокуратуры и условия их формирования // Основные направления деятельности советской прокуратуры. Свердловск, 1988. С. 4-11.
[39] Комментарий к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. М., 1996. С. 6.