Областной совет избирает асессоров из своего состава тайным голосованием в присутствии не менее 2/3 советников. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов.
В состав джунты не могут входить родственники по восходящей и нисходящей линии, братья и сестры, супруги, свойственники первой степени, усыновитель и усыновленный.
Джунта принимает решения абсолютным большинством голосов (50% плюс один голос). При равенстве голосов решающим является голос председателя. Заседания джунты являются закрытыми.
Областная джунта выполняет следующие функции: обеспечивает исполнение законов области; управляет имуществом области; контролирует промышленные и торговые службы; подготавливает предварительный бюджет и ежегодно представляет отчет о расходах.
Кроме того, джунта принимает решения: о переводе фондов из одной статьи в другую в одном и том же разделе бюджета; о проектах работ; о договорах области; о гражданских спорах, в которых область выступает истцом или ответчиком.
Областная джунта под свою ответственность, в порядке, установленном областным статутом, может в экстренных случаях принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию областного совета. Такие решения представляются в областной совет для утверждения на его заседании.
Областная джунта ежегодно отчитывается перед советом о проделанной работе. По требованию 1/4 советников джунта обязана в любой момент отчитаться перед советом. Не менее чем 1/3 советников может потребовать отставки председателя областной джунты, самой джунты, или нескольких асессоров. Отставка принимается, если она одобряется поименным голосованием абсолютным большинством голосов советников (на заседании должно присутствовать не менее 2/3 советников).
Председатель областной джунты и асессоры могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей с момента вынесения постановления о предании их суду или постановления о вызове в судебное заседание вплоть до завершения судебного разбирательства (если они привлекаются по делу о преступлениях, которые наказываются лишением свободы на минимальный срок свыше одного года). Они временно отстраняются от занимаемой должности и в том случае, если имеется постановление об их аресте [123][113].
В Болгарии органом исполнительной власти общин является избираемый населением кмет. По предложению кмета общинный совет избирает одного или нескольких его заместителей. Кмет и его заместитель (заместители) участвуют в заседаниях совета с правом совещательного голоса.
В полномочия кмета входит: руководство всей исполнительной деятельностью; направление и координация деятельности специализированных исполнительных органов; назначение и освобождение от занимаемой должности руководителей и сотрудников исполнительного аппарата общинного совета и наложение дисциплинарных взысканий; соблюдение общественного порядка и с этой целью издание приказов, обязательных для начальника соответствующего полицейского управления; организация исполнения бюджета общины, выполнения ее долгосрочных программ и решений общинного совета; поддержание связей с политическими партиями, общественными организациями и движениями, а также с другими органами самоуправления в стране и за рубежом.
Кмет может в письменной форме оспорить отлагающее решение общинного совета в течение 7 дней. Однако при повторном подтверждении советом решения он обязан его исполнить. Кмет назначает секретаря общины (без определения срока службы). Секретарь общины организует общинную администрацию и её деятельность. Служащие общинной администрации считаются государственными служащими [124][114].
В Польше исполнительным органом гмины является правление. Правление в количестве от 4 до 7 человек избирается советом гмины из числа своих членов путем тайного голосования.
Работу правления организует войт или бургомистр. Он руководит решением текущих вопросов, а также выполняет представительские функции. Войт или бургомистр избирается советом гмины тайным голосованием абсолютным большинством голосов в присутствии 2/3 предусмотренного законом состава советников. Правление осуществляет свою работу с помощью аппарата управления. Принципы организации деятельности управления определяются организационным регламентом, принимаемым советом гмины по предложению правления. Руководителем аппарата управления является войт или бургомистр.
Правление выполняет следующие функции: готовит проекты решений совета; определяет способ исполнения решений совета; распоряжается коммунальным имуществом; исполняет бюджет; принимает на работу и освобождает от занимаемой должности руководителей гминных организационных единиц.
При реализации собственных задач правление подчиняется только совету гмины. Совет гмины контролирует деятельность правления и подчиненных ему единиц. Для этих целей он может создавать ревизионные комиссии.
Отзыв правления гмины или отдельных его членов производится тайным голосованием абсолютным большинством голосов всех членов совета гмины [125][115] .
Следует отметить, что характерной чертой системы местных органов управления в довоенной Польше был дуализм в её построении, то есть существование на местах двойного рода органов управления, органов правительственной администрации и органов местного самоуправления [126][116]. Таким образом, каждая административно-территориальная единица была одновременно единицей местного самоуправления.
Местное самоуправление занималось лишь незначительными, второстепенными хозяйственными, коммунальными, культурно-просветительными и благотворительными вопросами местного значения. В финансовом отношении оно зависело от центральных правительственных органов [127][117].
Отсюда органы местного самоуправления в довоенной Польше были полностью подчинены и подконтрольны правительственной администрации. Они не являлись органами государственной власти. Государственную власть на местах осуществляли воеводы, старосты и другие органы бюрократического централизованного аппарата правительственной администрации [128][118].
Местное самоуправление было фактически лишь беспомощным придатком к этому аппарату.
Преобразования, произведенные Законом ПНР от 20 марта 1950 года “О местных органах единой государственной власти” и значительно углублённые в Конституции ПНР 1952 года привели к полному государственному управлению на местах и упразднению дуализма в построении местных органов власти [129][119].
Раздел 2. Политико-правовые и социально-экономические
основы деятельности местного самоуправления.
2.1 Полномочия, функции и правовой статус местного самоуправления.
Законодательство стран современного мира обычно подразделяет полномочия органов местного самоуправления на обязательные (исполняемые в обязательном порядке - водоснабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение и т.п.), факультативные, или добровольные, реализуемые органами местного самоуправления по своему усмотрению (содержание общественных парков, библиотек и т.п.), и делегированные – переданные и порученные обычно центральными органами исполнительной власти для выполнения государственных задач.
По сферам деятельности полномочия органов местного самоуправления можно разделить на несколько групп. Одна из них включает полномочия в области коммунального хозяйства, благоустройства, охраны окружающей среды (планирование и надзор за строительством, развитие местного транспорта, дорожных коммуникаций, канализации, водогазоснабжения, принятие мер по борьбе с загрязнением окружающей среды и т.д.) Другая группа полномочий охватывает социальную сферу: оказание помощи малоимущим за счет муниципальных фондов (создание домов для престарелых, муниципальных больниц), строительство муниципальных школ, домов, детских садов и т.д.
Следует отметить, что учитывая влияние многопартийной системы в зарубежных странах, которое ощущается и на муниципальном уровне. нередко при решении этих проблем наблюдается резкое различие в партийных подходах. К примеру, отмечается тенденция, что на жилищное строительство левые расходуют почти в два раза больше средств, чем правые.
Следующая группа полномочий местного самоуправления регулирует отношения в области охраны общественного порядка: установление правил поведения в общественных местах, санкционирование проведения собраний, митингов и демонстраций, издание предписаний по пожарной охране и т.п.
Реализация вышеперечисленных полномочий предполагает выполнение органами муниципальной власти таких функций, как: управление муниципальной собственностью; назначение и сбор местных налогов; защита окружающей среды; общественная безопасность и порядок; общественный транспорт; муниципальные тюрьмы; противопожарная служба; здравоохранение; госпитали и родильные дома; амбулаторное лечение и оказание первой помощи, помощь в чрезвычайных обстоятельствах; пищевой контроль; гражданская оборона; дошкольное обучение; начальное и среднее образование; переподготовка, курсы для иммигрантов; образование для инвалидов; помощь на дому молодым матерям, больным и престарелым; дома отдыха, общественные центры для заключенных, а также для стариков; социальное страхование; служба занятости для безработных; городское планирование; строительство дешевого жилья и земельная политика в этой области; уборка мусора; общественная информация; охрана окружающей среды; очистка воды; очистка улиц; уход за кладбищами, колумбариями; культура и спорт, религия, пресса, радио, телевидение; дороги и транспорт; распределение газа; отопление в районах; снабжение электроэнергией; водоснабжение; коммерция и торговля; туризм; театры и концертные залы, музеи, галереи, библиотеки, парки и зоны отдыха [130-136][120].