В. А. Григорьев Местное самоуправление: сравнительно-правовой анализ основ организации и деятельности (стр. 23 из 37)

2.3. Экономическая политика и финансово-экономическая основа

местного самоуправления

В условиях активизации проведения экономических реформ, разгосударствления собственности и приватизации, снижения жизненного уровня народа, поиска и определения идеологических и моральных приоритетов в жизни украинского общества вырабатываются новые подходы не только к пониманию процессов формирования, но и функционирования органов местного самоуправления во всех сферах локальной жизни, и, прежде всего, в финансово-экономической сфере.

Масштабы общественного производства сегодня таковы, что каждая область Украины представляет собой по существу огромный промышленно-аграрный регион, на территории которого функционируют большое количество промышленных предприятий, транспортных, строительных организаций, находящихся в подчинении центральных органов исполнительной власти - различных министерств и ведомств. Решение такой задачи отраслевого управления весьма сложно. Здесь требуется компетентный подход, охватывающий все предприятия, учитывающий специфику и особенности развития производительных сил на местах. Поэтому представляется продуктивной точка зрения, в соответствии с которой наиболее эффективно воздействовать на формирование производственной инфраструктуры на местах могут только местные советы, заинтересованные в комплексном развитии на своей территории соответствующих отраслей народного хозяйства.

Органы местного самоуправления знают специфику и особенности развития локальных производительных сил, острее видят проблемы, связанные с жилищно-бытовым, торговым, медицинским обслуживанием населения, постоянно чувствуют, какие вопросы социального развития нуждаются в первоочередном решении и какими путями и методами это можно сделать. Муниципальные органы осуществляют и координируют разнообразные мероприятия по стимулированию создания новых предприятий и производств, регулированию деятельности отдельных отраслей, организации и развитию городской инфраструктуры. К тому же, в настоящее время достаточно эффективно создаётся и развивается необходимая законодательная и нормативно-правовая база местного самоуправления, чтобы на деле его органы стали реальной силой, способной обеспечить комплексное развитие социально-экономических проблем на своей территории.

Для привлечения дополнительных средств и развития различных форм предпринимательской деятельности органы местного самоуправления Германии активно способствуют размещению производства на своих территориях посредством специальных субсидий, льготных кредитов и тарифов на электроэнергию, доплат на покрытие расходов по транспортировке и строительно-монтажным работам, по формированию рынка рабочей силы. Они несут расходы на регулирование размещения производительных сил, региональное развитие и планирование, льготное налогообложение, приобретение земельных участков и их инженерную подготовку к последующему размещению производственных объектов [147] [131].

Во Франции используются прямые и косвенные виды помощи предпринимателям. Прямая помощь оказывается только на уровне региона. Она включает:

- премию за занятость, то есть за всякую операцию по созданию и расширению экономической деятельности (в пределах суммы расходов на создание 30 рабочих мест);

- премию за создание предприятий (в размере не более 150 тысяч франков);

- кредитные скидки и займы на льготных условиях.

Кроме того, регионам предоставлены полномочия, распределять по кредитам центрального правительства или от его имени премию за освоение и обустройство территории.

Косвенную экономическую помощь оказывают коммуны, департаменты и регионы, располагающие в этой области одинаковыми прерогативами (при условии запрета на любое непосредственное участие в капитале предприятия и соблюдении предела гарантирования займа). Они могут предоставлять услуги при найме помещения или покупке участка под строительство, оказывать техническую помощь, гарантировать займы, освобождать от уплаты профессионального налога [148][132].

Разнообразная по формам и направлениям экономическая помощь предприятиям со стороны органов местного самоуправления способствует улучшению положения, как предпринимателей, так и трудящихся, являющихся членами местного сообщества.

В США широкое распространение получила практика создания предпринимательских зон. Как правило, они формируются в районах, где в течение длительного времени наблюдается спад экономической активности. Впервые зоны предпринимательства появились в начале 80-х годов ХХ века и стали пользоваться значительной поддержкой президентской администрации. В конце 80-х годов в 37 штатах были приняты законы об организации таких зон, ставших одним из главных инструментов возрождения старых промышленных центров, находившихся в состоянии стагнации.

В таких зонах для промышленных корпораций, которые создают предприятия и нанимают на работу местных жителей, снижаются налоги, предоставляются кредиты и субсидии, сужается вмешательство в их хозяйственную деятельность.

В ряде муниципалитетов частные фирмы, желающие поместить свой капитал в данном районе, освобождаются от штатного налога на прибыль корпораций, налогов поимущественного, на машины и оборудование, на изобретения и сырьевые материалы, используемые в производстве, на некоторые виды продукции, с оборота, на землю и капиталовложения. Им предоставляется право ускоренной амортизации производственного и транспортного оборудования, позволяющее списывать часть прибылей в издержки.

Стимулирование деловой активности в предпринимательских зонах достигается также, во-первых, за счет продажи в частные руки собственности штатов и муниципальной собственности (земли, зданий, сооружений), находящихся на их территории; во-вторых, путем отмены некоторых видов штатного и местного регулирования предпринимательской деятельности (требований по строительству зданий и благоустройству территорий, ежегодных лицензионных платежей за право предпринимательства и т.д.). При этом не упускается из вида социальный фактор. Так, например, те корпорации, которые размещают в этих зонах свои предприятия, а также расширяют и реконструируют старые, нанимая при этом не менее трети персонала из числа местных жителей, получают значительные льготы по выплатам налогов на прибыль и на собственность [149][133].

Широкое распространение получили зоны предпринимательства в Великобритании. Они различны по площади – в среднем от 50 до 450 гектаров - и могут состоять из нескольких территорий, граничащих друг с другом. Большая их часть находится в районах, где долгое время не производились капиталовложения в промышленность или традиционные отрасли пришли в упадок. Руководство этими зонами было возложено на органы местного самоуправления (за исключением Северной Ирландии). Потери, связанные с предоставляемыми компаниям налоговыми льготами, компенсируются органам местного самоуправления государством. Это позволило уже в конце 80-х годов ХХ века в зонах предпринимательства в Англии, Уэльсе и Шотландии получить работу 89500 человек. При этом 58% рабочих мест приходилось на производство, 42% - на сферу услуг. Здесь работало около 4 тысяч мелких и средних фирм [150][134].

Одним из источников финансирования приоритетных направлений локальной экономики, широко используемых за рубежом, является выпуск ценных бумаг.

Так, в США для финансирования строительства новых предприятий или расширения действующих, муниципалитеты выпускают специальные облигации промышленного развития. Аккумулируемые таким способом средства органы местного самоуправления предоставляют вновь создающимся предприятиям под невысокие проценты. Эти средства впоследствии возмещаются за счет прибыли уже действующих предприятий.

С целью стимулирования экономической активности широкое распространение получили доходные или общие облигации, которые используются в качестве эффективной формы привлечения частного капитала. Прибыли от облигаций муниципалитетов не облагаются подоходным налогом и налогом на финансовые активы в банках. Как правило, значительная часть средств, полученных от выпуска этих облигаций, направляется на строительство объектов, характеристика которых заранее согласовывается с заинтересованными в строительстве фирмами. Впоследствии фирма получает в аренду данный объект с перспективой получения его в собственность по заниженной цене. При этом сама стоимость объекта значительно ниже средней, поскольку он, являясь государственным предприятием, первоначально не подлежал местному налогообложению.

Практикуется также выпуск промышленных облигаций развития и облигаций, предназначенных для получения средств на финансирование депрессивных районов городов (льготные облигационные займы на жилищное строительство, на создание различного рода предприятий и объектов общественного назначения, инфраструктуры).

Выпуск этих облигаций не является каналом перераспределения бюджетных средств в пользу бизнеса, хотя и дает немалые выгоды предпринимателям, а именно, возможность избавиться от трудностей изыскания инвестиционных средств и право арендовать или приобретать объекты по стоимости ниже среднерыночной.

Таким образом, выпуск облигаций органами местного самоуправления, с одной стороны, способствует успешной реализации ряда крупных проектов в городах, с другой - позволяет корпорациям получать за счет этого дополнительные доходы.

В США, вновь создающимся на территории городов компаниям, в перспективных наукоемких отраслях предоставляются венчурные капиталы. И хотя положение таких компаний часто связано со значительным риском, муниципальные органы и органы государственной власти идут на него, действуя сообща в интересах привлечения передовых производств и создания новых рабочих мест. С этой целью организуются специальные корпорации по стимулированию новых технологий, которые вкладывают миллионы долларов венчурных капиталов в развитие перспективных производств. В этом случае капиталовложения не только позволяют издавать новые рабочие места, но и обеспечивают устойчивые отчисления от налога на прибыли компаний в бюджет штата и местных органов власти [151][135].