В Китае исполнительными органами местных собраний народных представителей являются местные народные правительства, работой которых руководят губернаторы провинций, председатели автономных районов, мэры городов, начальники округов, начальники уездов, начальники районов, волостные старшины и поселковые старосты [87][77].
В соответствии со ст. 114 Конституции Кубы провинциальные и муниципальные ассамблеи народной власти формируют исполнительные комитеты из числа своих членов, которые избирают председателя, его заместителя и секретаря. Они утверждаются соответствующей ассамблеей [88][78].
Некоторым своеобразием отличалось управление на местах в Польше в бытность ее членом социалистического Содружества, где наряду с единой системой представительных органов (национальных советов) функционировала и исполнительная вертикаль государственной администрации. Исполнительными органами общей компетенции здесь являлись единоличные администраторы.
Назначение этих лиц на воеводском (среднем) уровне осуществлялось председателем совета министров с согласия соответствующего совета. Администраторы низового уровня избирались представительным местным органом, после чего официально назначались вышестоящим администратором. Хотя советы и считались полновластными органами, реальная власть принадлежала партийным организациям [89][79].
Подобная организация политической власти вплоть до последнего времени наблюдалась и в ряде стран Африки. Система управления там отличалась полным слиянием аппарата правящей и единственной легально существующей партии с аппаратом
государства. Единый государственно-партийный механизм власти функционировал на всех уровнях административно - территориального деления.
Такая государственно-партийная администрация действовала до начала 90-х годов ХХ века в Заире, где местными руководящими органами власти, наряду с выборными советами, признавались комитеты правящей партии Народное движение революции (НДР). Например, управление областью осуществлялось областным комитетом НДР, областным советом, председателем обкома НДР и губернатором.
В Камеруне, хотя и не было такого открытого партийного влияния на управление, партия все же играла решающую роль в формировании и деятельности местных органов, поскольку выборы в местные советы проводились исключительно по партийному списку. Чтобы получить возможность выдвинуть свою кандидатуру, необходимо, было, обратиться в министерство территориальной организации, которое на основе характеристики, данной префектом и руководителем местной партийной организации, принимало соответствующее решение [90][80].
Таким образом, муниципальные органы находились под руководством правящей партии, сохраняя лишь внешнюю видимость “представительства” интересов местного населения.
На рубеже 80-90-х годов ХХ века положение стало существенно меняться. В большинстве африканских стран начался процесс утверждения многопартийной системы.
В это же время от советской системы организации местного управления отказались и страны Восточной Европы, взяв на вооружение более близкую им континентальную модель местного управления.
1.4. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления
Определяющим признаком муниципалитетов является наличие в их структуре выборных представительных органов - советов. Так, в Великобритании они создаются во всех графствах, городах, округах, Лондонском сити и других районах столицы. В приходах с населением более 300 человек советы графств обязаны учреждать приходские советы; в приходах с населением от 200 до 300 человек последние формируются советом графства по ходатайству приходских собраний избирателей; в приходах с меньшим числом жителей ходатайство об образовании совета удовлетворяется по усмотрению графства.
В среднем в количественном отношении советы графств в Англии и Уэльсе насчитывают 86 человек, советы графских городов - 57, прочих городов - 26, сельских округов - 32, городских округов -18. Минимальный состав приходских советов - 5, максимальный - 21 человек (по усмотрению приходских властей). Городской совет Лондона состоит из 100 советников и 16 олдерменов, районные советы столицы - максимум 60 советников и 10 олдерменов [91][81].
Советники избираются на 4 года прямым голосованием. Весь состав советов графств, районов Лондона и около 2/3 сельских округов полностью переизбираются через 4 года. В остальных округах (включая все городские) каждый год между выборами в советы графств переизбирается 1/3 членов совета [92][82].
Олдермены – это члены совета с особыми привилегиями. Они избираются советниками из своего состава сроком на 6 лет. При каждом избрании нового совета половина олдерменов переизбирается. Их количество зависит от общего числа депутатов данного совета. Обычно они составляют 1/6 часть численности совета. Нельзя быть советником и олдерменом одновременно. Институт олдерменов - один из старейших в английском местном управлении. Исторически он сложился в период расцвета королевской власти и представлял ее на местах [93][83].
Активным избирательным правом на муниципальных выборах обладают британские подданные и граждане Ирландской Республики, достигшие на 10 октября (время, предшествующее ближайшим выборам) 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципалитета [94][84].
В Великобритании члены советов графств избираются по одномандатным избирательным округам, границы которых устанавливаются министерством внутренних дел по представлению советов графств или окружных муниципалитетов. При проведении выборов городских советов города, как правило, разделяются на многомандатные округа, от которых избирается по три или кратное трем число советников (это определяется хартией города или актом правительства). Выборы советов сельских округов проводятся по приходам. Совет графства может объединять несколько приходов в один округ. Он устанавливает также количество советников, избираемых от прихода. Для выборов приходского совета приход может разбиваться советом графства на избирательные округа или объявляться единым избирательным округом.
Кандидаты в муниципальные советники, помимо наличия у них активного избирательного права, должны отвечать следующим требованиям: не являться чиновниками исполнительного муниципального аппарата; не выполнять для муниципалитета работу по контрактам; не быть банкротами; не пользоваться пособиями по бедности [95][85].
Инициатива подбора кандидатов обычно исходит от местных функционеров политических партий, от непартийных объединений, реже - от отдельных граждан и групп.
Кандидаты в муниципальные советники выдвигаются путем петиций. Петиции, предлагающие кандидатуры в советы графств, городов и городских округов, должны быть подписаны не менее чем 10 избирателями, а в советы сельских округов и приходов - двумя избирателями. К петиции прилагается письменное согласие претендента баллотироваться в совет. Кандидатов регистрируют в городах мэры, а в прочих административно-территориальных подразделениях - клерки муниципалитетов [96][86].
Голосование проводится путем тайного волеизъявления и личного участия избирателей в выборах. Определение результатов выборов в основном осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Пропорциональная система в практике муниципальных выборов встречается очень редко.
На муниципальных выборах нередко складывается ситуация, когда число кандидатов в муниципальные советники не превышает числа мест в совете. Британское законодательство предусматривает объявление всех выставленных кандидатов, не имеющих конкурентов,
избранными без голосования.
Прямые выборы в муниципальные советы сочетаются с многостепенными выборами и принципом должностного формирования состава этих органов. Так, в советы шотландских графств, помимо представителей от сельских избирательных округов, избранных непосредственно населением, входят советники, избираемые городскими советами графства из числа их членов. В окружные советы Шотландии, наряду с выборными окружными советниками, автоматически попадают советники графства, избранные от населения округа [97][87].
В США выборные муниципальные органы действуют в графствах, городах, таунах, тауншипах и вилиджах.
Средняя численность городских советов в США составляет 5-7 членов (63% муниципалитетов имеют от 5 до 10 депутатов, около 28% - менее 5 депутатов, 9% - более 10 депутатов) [98][88]. Исключение составляют некоторые крупные города. Например, в городском совете Чикаго - 50 советников, Кливленда - 33, Нью-Йорка – 25 [99][89].
Муниципальные советы графств, как правило, насчитывают 3-5 членов, иногда встречаются советы из 9 и совсем редко - 30, 50 и более человек. Так, население крупнейшего графства Лос-Анджелес в Калифорнии представлено советом из 5 депутатов (на одного члена совета приходится более миллиона граждан). Советы специальных округов обычно состоят из 3-5, очень редко 7 членов.
В прошлом численность муниципальных советов в США была большей. В отдельных случаях они насчитывали свыше 200 человек. В настоящее время коллегия из 15 советников считается уже большой [100][90].
Активное избирательное право на муниципальных выборах принадлежит гражданам США, достигшим определенного возраста. Так, например: в 46 штатах - 21 года; в Джорджии, Кентукки - 18 лет; на Аляске – 19; Гавайях - 20 лет. Имеется ценз проживания в штате, графстве и избирательном округе, причем такой установленный минимальный срок различается также от штата к штату.