Важным элементом организации муниципальных выборов является формирование избирательных округов. В соответствии с законами штатов муниципальными советами образуются округа двух различных типов: территория муниципалитета составляет один избирательный
округ, от которого избираются все члены совета; территория муниципалитета подразделяется на ряд одномандатных или многомандатных округов (многомандатные округа превалируют).
Первый тип округов создается в 62% городов страны с населением свыше 5 тыс. жителей, второй - в 21% городов, 17% городов применяют различные комбинации обоих типов [101][91].
Основным способом выдвижения кандидатов на муниципальных выборах, как и при выборах в вышестоящие органы, являются праймериз, т.е. первичный отбор претендентов, осуществляемый путем голосования. При партийных праймериз кандидатом от данной партии становится лицо, получившее при голосовании наибольшее количество голосов сторонников партии. В случае проведения выборов на непартийной основе кандидатами признаются обычно два лица, набравшие наибольшее количество голосов по сравнению со всеми другими претендентами, участвовавшими в праймериз. Определение результатов выборов, как и в Великобритании, в основном осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Пропорциональная система встречается весьма редко.
Путем прямых выборов целиком образуются лишь две трети советов графств. В одной трети графств используются другие способы
формирования советов. Например, совет графства может формироваться из выборных должностных лиц, представителей городских муниципалитетов (в отдельных случаях), судьи графства как председателя и мировых судей в качестве членов совета.
Во Франции представительным органом коммуны является муниципальный совет. Число муниципальных советников колеблется в зависимости от численности населения коммуны: 9 человек для коммун численностью менее 100 жителей; 25 - для коммун численностью от 2500 до 3499 жителей; 53 – с численностью от 80 тыс. до 99999 жителей; 69 - для коммун численностью от ЗОО тыс. жителей и выше (за исключением Парижа, Лиона и Марселя); Париж - 163 советника; Марсель - 101 советник; Лион - 73 советника [102][92].
Муниципальные выборы осуществляются прямым всеобщим голосованием. Для обладания правом голоса необходимо иметь французское гражданство, являться совершеннолетним, правоспособным и не быть лишенным гражданских прав. Эти условия должны выполняться одновременно. При этом необходимо: иметь в коммуне место жительства или проживать в ней не менее 6 месяцев; числиться в списке налогоплательщиков в течение 4 лет; проживать в коммуне в связи с исполнением обязанностей
государственного служащего определенной категории. Эти условия могут соблюдаться не одновременно, а на альтернативной основе, т.е. не обязательно все одновременно, а путем соблюдения хотя бы одного из них.
По французскому законодательству некоторые лица, не имеющие указанных выше прямых связей с коммуной, могут быть, тем не менее, внесены в избирательные списки. Это, например, речники; граждане, не имеющие постоянного места жительства; французы, работающие за границей. В этом случае они должны быть приписаны к коммуне.
Муниципальные советы переизбираются каждые 6 лет одновременно во всех коммунах Франции, обычно в одно из воскресений марта. Дата выборов назначается декретом. Переизбирается весь состав муниципального совета. Организация выборов различна в зависимости от размеров коммуны.
В коммунах, насчитывающих менее 3,5 тыс. жителей голосование идет по мажоритарной системе в два тура. Избиратель имеет право вносить изменения в списки во время голосования: вычеркивать одни кандидатуры и добавлять другие. Для избрания в первом туре кандидатам необходимо набрать половину так называемых “засчитываемых” голосов (засчитываемыми или действительными называются голоса всех проголосовавших минус пустые и неправильно заполненные бюллетени). Причем число этих голосов должно составлять не менее четверти числа зарегистрированных избирателей.
Если не все места заполняются после первого тура, проводится второй тур в следующее воскресенье для избрания советников на оставшиеся места. Выставить свои кандидатуры могут все, кто не был избран в первом туре, а так же лица, не вошедшие в первый список. Для избрания во втором туре достаточно набрать относительное большинство голосов.
В коммунах, насчитывающих более 3,5 тыс. жителей выборы проходят путем голосования по спискам в два тура с использованием как мажоритарной, так и пропорциональной систем. Избираемые не могут выставлять свои кандидатуры индивидуально, а только в составе так называемых закрытых списков различных партий, движений и т.п. Избиратель не имеет право изменять список при голосовании.
Если один из списков получил абсолютное большинство голосов и собрал четверть списочного состава избирателей, то второго тура не будет. Все места в муниципальном совете заполняются следующим образом:
- победивший список получает половину мест ”с округлением вверх” (если нужно заполнить 69 мест, то победивший список получает 35);
- вторая половина мест заполняется по пропорциональной системе в соответствии с распределением голосов между партийными списками, при этом победившая партия также участвует в распределении мест.
Если ни один из списков не получил абсолютного большинства голосов в первом туре или четверти списочного состава избирателей, то проводится второй тур. В нем участвуют только списки, получившие в первом туре не менее 10% голосов (засчитываемых или действительных). При этом нет препятствий к изменению списков между двумя турами: разрешается сводить в единый список кандидатов, выступавших в первом туре в соперничавших списках, но при условии, что каждый из объединяемых списков собрал не менее 5% голосов в первом туре. После утверждения списков в префектуре избиратели уже не могут изменять их в день выборов. После второго тура список, собравший большинство голосов, получает большинство мест. Оставшиеся места распределяются пропорционально между другими партийными списками, из которых исключаются списки, получившие менее 5 % голосов.
Муниципальный совет избирает из своего состава мэра, его заместителей и от 2 до 13 постоянных депутатов (в зависимости от численности избирателей). Для повышения эффективности своей работы советы могут создавать постоянные или временные комиссии. Они обеспечивают непрерывность в работе советов в период между сессиями. Кроме того, комиссии изучают конкретные вопросы прежде, чем они выносятся на сессию и вырабатывают по ним рекомендации [103][93].
Руководящим органом департамента является Генеральный совет. Советники избираются на шестилетний срок. При этом каждые три года проводится переизбрание не менее половины депутатов. Это позволяет избегать резких перемен, возможных при полном обновлении. Выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура по принципу “один депутат от кантона” [104][94]. Например, департамент Верхней Гаронны разделен на 50 кантонов, значит и Генеральный совет имеет такое же число советников. Кантоны образуются только в целях проведения выборов. Деление на кантоны - прерогатива правительства. Их число и границы могут быть изменены только правительственным декретом.
Для избрания в первом туре голосования кандидату необходимо набрать абсолютное большинство “засчитываемых" (действительных) голосов и не менее четверти голосов зарегистрированных избирателей. Для победы во втором туре достаточно набрать относительное большинство, т.е. больше голосов, чем соперники. Для выдвижения кандидатом на второй тур необходимо собрать в первом туре не менее 10% голосов зарегистрированных избирателей.
Активным избирательным правом обладают лица, достигшие 18 лет, пассивным - 21 года.
Любой член Генерального совета может быть избран в Национальное Собрание или Сенат, а также может выполнять какие-либо функции на коммунальном уровне. Генеральный совет из своего состава избирает бюро, председателя, его заместителей сроком на 3 года. Генеральный совет является постоянно действующим органом.
Третьим звеном территориальных коллективов является регион. Он возглавляется Региональным советом. Выборы в Региональные советы проводятся одновременно по всей территории Франции. Голосование проходит по закрытым спискам. Избиратели не имеют права изменять их во время выборов. Распределение мест происходит по пропорциональной системе, что позволяет проводить выборы в один тур. Списки, собравшие менее 5% голосов не получают ни одного места. Региональный совет полностью обновляется один раз в 6 лет [105][95].
В ФРГ представительным органом общины является совет (общинное представительство). Количество членов в нем зависит от численности населения. В общинах с населением до 1 тыс. человек избирается 8 членов, до 3 тыс. - 14, до 5 тыс. - 16 и т.д. Максимальное количество членов общинного совета 80 человек (если жителей более 1 млн.). Все избранные члены общинного представительства осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Выборы представительства общины являются всеобщими, свободными, равными, прямыми при тайном голосовании. Принимать участие в них имеют право все, кто в день выборов: достиг 18-летнего возраста; проживает на территории общины не менее 3 месяцев; является немцем [106][96].
Права голоса лишаются лица, объявленные недееспособными, находящиеся на временном попечении, содержащиеся в психиатрической больнице или ввиду душевной болезни, нуждающиеся в уходе, а также те, кто по суду или на основе других официальных предписаний на момент выборов не обладает активным избирательным правом.