Пассивным избирательным правом обладают лица, имеющие право голоса, достигшие 18 лет, проживающие на территории общины не менее 6 месяцев, если не лишены права быть избранными по решению суда или не утратили способности занимать официальные должности [107][97].
В Италии представительным органом местного самоуправления в общине является общинный совет. Он избирается сроком на 5 лет в количестве от 15 до 80 депутатов (в зависимости от численности населения). В общинах с населением менее 5 тыс. человек выборы производятся по мажоритарной системе, более 5 тыс. человек - по пропорциональной системе - на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
Провинциальный совет избирается населением провинции на 5 лет в количестве от 24 до 45 членов (в зависимости от численности населения).
Представительным органом самоуправления области является областной совет, который избирается гражданами тайным голосованием. Количество депутатов в зависимости от численности населения области колеблется в пределах от 30 до 80 человек. Областной совет избирает бюро в составе председателя, 2 заместителей председателя и 2 секретарей. Совет избирает из своего состава также 3 контролеров и постоянные комиссии [108][98].
В Болгарии представительным органом местного самоуправления является общинный совет, избираемый жителями общины. Число депутатов общинного совета зависит от количества жителей общины – от 9 (до 1000 жителей) до 65 (свыше 100 тыс. жителей) человек. Столичный общинный совет состоит из 101 советника. Из своего состава общинный совет тайным голосованием избирает председателя, постоянные и временные комиссии [109][99].
В Польше представительным органом гмины является совет. В него входят избранные населением прямыми выборами депутаты в количестве от 15 (в гминах с населением до 4 тыс. жителей) до 45 (с населением до 200 тыс. жителей) человек. Каждые следующие 100 тыс. жителей дают право увеличивать количество депутатов на 5 человек, однако общее количество депутатов совета гмины не должно превышать 100 человек. Срок полномочий совета - 4 года. Совет гмины избирает из своего состава председателя и 1 - 3 вице - председателей. Выборы проводятся путем тайного голосования.
На территории воеводства гмины образуют представительный
орган, получивший название самоуправляющегося сеймика. Выборы делегатов в сеймик проводят советы гмин тайным голосованием из состава своих членов (в гминах с населением до 20 тыс. жителей - одного делегата, до 50 тыс. жителей - 2, до 100 тыс, - 3, более 100 тыс. - по 1 дополнительному делегату на каждые 100 тыс. жителей) [110][100].
Основной формой работы представительных органов являются сессии (очередные и внеочередные). Частота их проведения неодинакова. Так, в США муниципальные советы крупных городов обычно заседают еженедельно, а в небольших поселениях - раз или два в месяц. Такова же периодичность заседаний советов графств, таунов и тауншипов. В Великобритании закон предусматривает для муниципальных советов минимум 4 заседания в год. Советы графств заседают чаще, обычно 6 раз в году, прочие советы - ежемесячно [111][101].
Во Франции муниципальные советы и Генеральные советы департаментов обязаны собираться не менее четырех раз в год [112][102].
Здесь же сессия муниципального совета, посвященная принятию бюджета, длится шесть недель, прочие - 15 дней. В некоторых
небольших городах советы собираются ежемесячно на несколько часов для того, чтобы рассмотреть (утвердить или отвергнуть) решения, принятые на бюро совета и мэром. Бюро совета собирается еженедельно для оперативного решения текущих вопросов. В Японии советы собираются на очередные сессии 4 раза в год. В марте, когда утверждается проект местного бюджета, сессия длится от 20 до 28 дней. Продолжительность остальных - в среднем 10 дней. В Италии муниципальные советы обязаны собираться не реже двух раз в год. Собрание коммунальных уполномоченных в Швеции заседает один раз в месяц [113][103].
При принятии решений органами местного самоуправления применяются разнообразные способы голосования - поднятием руки, поименное, тайное с помощью бюллетеней и др.
В США заседания муниципальных органов проходят открыто для всех. Каждый житель по предварительной заявке может на них выступить. Для информирования населения используются специальные бюллетени и кабельное телевидение. Во Франции на заседание сессии может прийти (правда, без права на выступление) любой гражданин. Перед каждым заседанием развешиваются афиши с повесткой дня. Гласность работы обеспечивается также при помощи
издаваемого советом ежемесячного журнала, в котором сообщается о проделанной и предстоящей работе. В Великобритании накануне сессии вывешиваются объявления, информирующие население о дате ее проведения, а иногда и о повестке дня. Издается также бесплатная газета (до 15 страниц), в которой публикуются финансовые отчеты, результаты контрольных проверок работы различных коммунальных служб, сообщения об общественных мероприятиях [114][104].
Народные избранники в Германии, Норвегии и ряде других стран работают на общественных началах. Во Франции депутаты совмещают свою деятельность в муниципальном совете с основной работой по специальности. Только мэр работает постоянно. Его заместители освобождаются для исполнения своих обязанностей в муниципалитете только на один день в месяц. Муниципальный совет может (но не обязан) устанавливать своим членам плату [115][105].
В Великобритании советники не получают жалования. Считается, что депутаты избираются в совет не зарабатывать, а служить интересам территории. Депутатскую деятельность они совмещают с основной профессией. Правда, советники могут претендовать на единообразную налоговую льготу или на возмещение финансовых
потерь, вызванных их деятельностью в совете. Они также имеют право на оплату транспортных и командировочных расходов (кроме членов приходских советов в пределах своих территорий) [116][106].
В Японии, напротив, депутатам выплачивается ежемесячное
жалование. Например, советники средних городов получают зарплату в размере 440 тыс. йен (это примерно на 1/3 выше среднемесячной зарплаты по стране). Помимо этого каждый из них получает 260 тыс. на “исследовательскую работу” и 120 тыс. йен на “ознакомительные поездки” в другие префектуры и города. В дни сессии советникам начисляются суточные в размере 2 тыс. иен (приблизительная стоимость завтрака и обеда). При этом им не запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или иметь другие частные заработки. Оплата деятельности муниципальных советников предусмотрена в США и ряде других стран в виде ежегодных выплат определенных сумм или пособий за посещение заседаний совета [117][107].
В местном самоуправлении, наряду с выборами, широко применяются разнообразные формы прямой демократии. Так, в Великобритании официально принятыми формами непосредственного
участия населения в муниципальном управлении являются приходские собрания и публичные обсуждения проектов муниципальных решений. Приходские собрания собираются один - два раза в год. Открытые обсуждения проводятся в основном по поводу нормативных актов, которые до их принятия подлежат обязательному опубликованию [118][108].
В США применяется несколько видов местного референдума. В ряде штатов действует институт обязательного референдума, на который советы выносят проекты муниципальных хартий и поправок к ним, решения о займах, изменениях муниципальной территории. Реже используется так называемый добровольный референдум, проводимый по усмотрению муниципальных советов. При этой форме референдума неодобрение избирателями проекта решения муниципалитета не имеет юридической силы. Существует и референдум третьего типа, который назначается при поступлении от избирателей петиции, требующей пересмотра принятого муниципалитетом решения [119][109].
С референдумом тесно связан институт инициативы. Под инициативой понимается право избирателей (обычно от 5 до 10 % избирателей, принявших участие в предыдущих выборах) внести в муниципалитет петицию о принятии того или иного решения, проект которого исходит от населения. Отклоненный муниципалитетом проект обычно выносится на референдум.
Муниципальными хартиями в 28 штатах США предусматривается институт отзыва должностных лиц местного самоуправления. Отзыв может быть применен в отношении советников, выборных чиновников, иногда и назначаемых должностных лиц [120][110].
Так, например, мэры Лос-Анджелеса отзывались дважды: в 1909 и в 1938 гг., мэры Сиэтла - в 1910 и 1931 гг. Избиратели города Лонг-Бич в Калифорнии в 1934 г. отозвали сразу весь муниципальный совет, а избиратели города Форт-Уорт в Техасе в 1938 г. отозвали 6 членов совета [121][111].
Составной частью местного самоуправления являются исполнительные органы, отвечающие за повседневное управление местными делами, реализацию решений представительных органов. Так, в Италии исполнительным органом областей, провинций и общин является джунта. В общине джунта в составе от 2 до 14 человек избирается абсолютным большинством голосов избирателей.
Провинциальный совет избирает из своего состава провинциальную джунту в количестве от 4 до 8 человек, возглавляемую председателем. Джунта готовит проекты решений провинциального совета, проекты бюджета, смету доходов и расходов.
В областях с населением до 1 млн. жителей областная джунта состоит из председателя, 6 действительных и 2 запасных асессоров. В областях с населением до 3 млн. жителей число действительных асессоров составляет от 8 до 10. В других областях - от 10 до 12. Запасные асессоры заменяют действительных в случае их отсутствия или болезни. Председатель и члены джунты избираются областным советом из его членов [122][112].