При решении задач оперативно-розыскной деятельности оперативные сотрудники могут использовать помощь различных специалистов, в том числе конфиденциально на договорной основе с выплатой соответствующего вознаграждения за проведенные исследования, консультацию или иную выполненную работу.
24. В ч. 6 комментируемой статьи содержится запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Федеральным законом физическими и юридическими лицами. В развитие этого положения Президентом принят Указ «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». На основании этого указа на ФСБ России возложена обязанность осуществить;
лицензирование деятельности не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности физических и юридических лиц, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввозом в Россию и вывозом за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также сертификацию, регистрацию и учет таких специальных технических средств[19];
выявление и пресечение случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования специальных и иных технических средств, разработанных, приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации, неуполномоченными лицами;
координацию работы оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в соответствии с комментируемым Федеральным законом, по выявлению нарушений установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Россию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, неуполномоченными лицами.
Решения каких-либо лиц о самовольном осуществлении мероприятий по выявлению и пресечению фактов использования специальных и иных технических средств, разработанных, приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации, и их изъятию, как представляется, следует расценивать как самоуправство, ответственность за которое предусмотрена ст. 166 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях или ст.ст. 204 и 330 УК РФ (см. также ч. 2 ст. 138 УК РФ).
25. В ч. 7 комментируемой статьи определено, что «разработка,... ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию... » Во исполнение этого предписания постановлением Правительства от 1 июля 1996 г. № 770 утверждено Положение «О лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с этим актом ФСБ России и ее органы на местах осуществляют лицензирование деятельности, связанной со специальными техническими средствами, осуществляемой юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Деятельность, связанная со специальными техническими средствами, разрешается на основании заявок органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или соответствующих договоров с иностранными партнерами после проведения органами лицензирования экспертизы заявленного вида деятельности.
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности, связанной со специальными техническими средствами: разработка и производство специальных технических средств; реализация специальных технических средств; приобретение специальных технических средств в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы[20].
В этом положении особо подчеркивается, что требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных законодательством, запрещается. Если копии представляемых документов нотариально не заверены, одновременно предъявляются их оригиналы. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом лицензирования.
За рассмотрение заявления и выдачу лицензии устанавливается плата в размере соответственно одной десятой и трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В оговоренных законодательством случаях срок рассмотрения может быть продлен до 90 дней.
Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению лица, обратившегося за ее получением, лицензия может выдаваться на срок до 3 лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
На каждый вид деятельности, связанной со специальными техническими средствами, выдается отдельная лицензия. Гражданин может иметь лицензии на несколько видов такой деятельности[21].
Органы лицензирования ведут реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Гражданин обязан: выполнять условия лицензии в течение всего срока ее действия; разрешать лицам, назначаемым органами лицензирования, проводить проверку осуществляемойим деятельности; сообщать в орган лицензирования о прекращении своей деятельности; возвращать лицензию и прекращать деятельность, на осуществление которой она выдана, на основании решения органа лицензирования; отвечать в письменной форме на запросы органов лицензирования относительно осуществляемойим деятельности, связанной со специальными техническими средствами.
Лицензиат не имеет права без разрешения заказчика — органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или иностранного партнера рекламировать производимые или реализуемыеим специальные технические средства.
Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществляют органы федеральной службы безопасности с привлечением в необходимых случаях органов внутренних дел и других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. За осуществление деятельности, связанной со специальными техническими средствами, без лицензии либо с нарушением ее условий виновные в этом несут ответственность (см., например, ч. 3. ст. Л 38 УКРФ).
26. В соответствии с предписаниями ч. 8 комментируемой статьи постановлением Правительства Российской Федерации № 770 установлен «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных дня негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности». Он предусматривает специальные технические средства для негласного: получения и регистрации акустической информации; визуального наблюдения и документирования; прослушивания телефонных переговоров; перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; контроля почтовых сообщений и отправлений; исследования предметов и документов; проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; контроля за перемещением транспортных средств и других объектов; получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи; проведения идентификации личности.
Статья7. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий
(1) Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1. Наличие возбужденного уголовного дела,
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручения следователя органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
(2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений: