Смекни!
smekni.com

Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности (стр. 45 из 62)

(5) Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных не­гласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Прави­тельством Российской Федерации.

(6) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные ви­ды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность.

1. Статья заменила собой ст. 14 ранее действовавшего Закона об опе­ративно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения со­стоят в следующем:

отменено предписание, запрещавшее оценивать работу должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по количественным результатам этой деятельности;

отменено предписание, позволявшее должностному лицу, уполномо­ченному на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при полу­чении от своего начальника приказа или указания, противоречащего зако­ну, сообщать об этом в вышестоящий орган или прокурору;

сформулировано новое предписание, которое при определенных об­стоятельствах допускает вынужденное причинение вреда правоохраняе­мым интересам;

предусмотрен зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении времени выполнения должностными лицами органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, спецзаданий в органи­зованных группах и т.п.;

органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать до­полнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

2.Цель статьи — определить систему социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность.

3.Предписания статьи носят в основном бланкетный характер, по­скольку по вопросам социальной и правовой защиты должностных лиц ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отсылает к другим законам, а реализация предписаний, сформулированных в ч. 4 дан­ной статьи, предполагает применение соответствующих уголовно-правовых норм.

4. Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, призваны обеспечивать эффективное выполнениеими стоящих перед ними задач. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, на этих должностных лиц распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех правоохрани­тельных органов и специальных служб России, в штаты которых они входят.

В ст. 13 содержится перечень органов, которым предоставлено праве осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России. Из ее содержания вытекает, что перечисленные в ней органы входят в шта­ты органов внутренних дел, ФСБ России, ФСНП России, ГТК РФ и других органов исполнительной власти. Следовательно, подробные правовые предписания, касающиеся социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, со­держатся в законах, регламентирующих организацию и деятельность таких государственных органов. В частности, в Законе о милиции (см. ст. ст. 23—34), Законе о Государственной границе (см. ст. ст. 39— 42); Законе о государственной охране (см. ст. 14) и др. (см. комментарий к ст. ст. 4 и 13).

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона об органах феде­ральной службы безопасности военнослужащие этих органов проходят во­енную службу в соответствии с законодательством России о прохождении военной службы с учетом установленных указанным Законом особенно­стей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей. Следо­вательно, на данную категорию военнослужащих распространяются все предписания Закона «О статусе военнослужащих», касающиеся их соци­альной и правовой защиты, а также членов их семей (см. ст.ст. 5—20 ука­занного Закона).

5. Должностные органы и лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают стоящие перед ними задачи самостоя­тельно и должны руководствоваться Конституцией, комментируемым Фе­деральным законом, другими законами Российской Федерации, а также ведомственными нормативными актами (см. комментарий к ст. 4). Они са­мостоятельно принимают решения о производстве дел оперативного учета, выдвигают и проверяют оперативные версии, планируют оперативно-розыскные мероприятия, определяют основания, организацию и тактику их проведения, принимают другие решения и несут за это ответственность.

6. В целях усиления гарантии конституционных прав и свобод граждан Федеральный закон установил, что проведение ряда наиболее важных опе­ративно-розыскных мероприятий, в виде исключения, возможно не иначе как на основании судебного решения. Так, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граж­дан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой свя­зи, а также права на неприкосновенность жилища, допускается на основа­нии судебного решения и при наличии соответствующей информации (см. комментарий к ст. 8). Перечень оперативно-розыскных мероприятий, ко­торые требуют судебного решения, является исчерпывающим и не может быть расширен ведомственными нормативными актами.

7. Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Их деятельность носит публичный характер, поскольку они защищают личность, общество и государство от преступных посягательств. Выполнение таких функций является важнейшей и ответственной задачей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При наличии предусмотренных законом оснований они обязаны ак­тивно и целеустремленно вести дела оперативного учета, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий выявлять и раскрывать преступления, выявлять и устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, предупреждать и пресекать преступления. Публичный ха­рактер оперативно-розыскной деятельности предполагает принятие по де­лам оперативного учета обоснованных решений, подготовку необходимых условий и предпосылок для своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела, способствование следователю в быстром и полном рас­крытии преступления. Наконец, с публичностью связана настоятельная не­обходимость в надежном обеспечении в ходе этой деятельности прав и сво­бод граждан. Перечисленные, а также другие обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются для них безусловными, они не могут отказаться от их выполнения под любыми предлогами.

Никто не вправе оказывать на них воздействие или в какой-либо форме вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, специально уполномо­ченных на то законом.

Никто не вправе препятствовать осуществлению оперативно-розыск­ной деятельности, а также заставлять органы и должностные лица, осу­ществляющие эту деятельность, выполнять обязанности, которые Феде­ральным законом на них не возложены.

Законные решения и требования органов и должностных лиц, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для ис­полнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, долж­ностными лицами и гражданами. Неисполнение таких решений и требований либо воспрепятствование законному осуществлению опера­тивно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством России (см. комментарий к ст. 15).

При даче поручений и указаний органам дознания (органам, осу­ществлявшим оперативно-розыскную деятельность) о производстве ро­зыскных действий следователь должен ставить только задачу, а способы, организацию и тактику ее решения определяют органы и должностные ли­ца, осуществлявшие оперативно-розыскную деятельность. Следователь вправе также установить сроки выполнения его поручений и указаний, од­нако не вправе требовать от них конкретных данных о характере приме­няемых оперативно-розыскных мер, их организации и тактике проведения.

8. В части 3 комментируемой статьи определено, что должностное ли­цо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятель­ности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обя­зано руководствоваться законом. В процессе оперативно-служебной дея­тельности взаимоотношения между начальником и подчиненным строятся на основе таких определенных в законе принципов, как взаимоуважение, доверие, разделение компетенции, персональная ответственность за пра­вомерность принимаемых решений и совершаемых действий. Вместе стемосуществление оперативно-розыскной деятельности немыслимо без управ­ления, которое осуществляется, в частности, методом приказа.

Термин «приказ» употребляется как вид нормативного акта и как раз­новидность отношений. Под приказом как разновидностью отношений понимается основанное на законе или подзаконных актах требование о выполнении каких-либо действий от лица, наделенного властными полно­мочиями, к лицу, обязанному его исполнить. В процессе оперативно-розыскной деятельностью наряду с приказами издаются «предписания», «распоряжения», «указания» и др. Отличие между ними заключается в раз­личном характере разрешаемых вопросов и правовом положениилиц,имеющих право на их принятие. Их основная черта — обязательностьихисполнения лицами, которым они адресованы. Начальник, которому лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, подчиняется по службе хотя бы и временно, является прямым начальником. Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальни­ком. При совместном выполнении оперативно-служебной задачи группой оперативных работников, не подчиненных друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены вышестоящим руководителем, старший из них по должности, а при равных должностях — старший по званию яв­ляется начальником.