Из сферы обязательной сертификации предполагается полностью исключить работы и услуги, между тем результаты некоторых из них опасны для потребителя (ремонт и техобслуживание автотранспортных средств, ремонт электробытовых приборов), что также снимает степень его защиты.
Кроме того, проект Минэкономразвития создаёт условия для беспрепятственного поступления на территорию России потенциально опасной и некачественной зарубежной продукции - в нём не предусмотрен порядок ввоза в страну товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, что чревато угрозой его национальной безопасности. Авторы проекта пытаются снять все барьеры на пути движения товара в Россию, в то время как правила ВТО допускают наличие национальных барьеров в торговле в случае, когда это продиктовано вопросами безопасности страны - импортера.
По нашему мнению, защита потребительского рынка должна предусматривать комплекс сбалансированных мер, реализуемых на всём пути движения товара от изготовителя к потребителю.
Государственный механизм, позволяющий предотвратить появление на рынке опасной и фальсифицированной продукции, должен представлять собой единую систему действий, где каждое звено не может рассматриваться изолированно от других. Введению новых или исключению действующих форм регулирования должен предшествовать анализ всей цепочки исходя из достижения конечной цели. Главные критерии здесь - безопасность потребителя и минимальные затраты изготовителя. В зависимости от сложности и потенциальной опасности продукции состав форм регулирования может различаться. Меры государственного регулирования рынка должны сочетаться с шагами, направленными на создание условий для его саморегулирования на базе развития систем добровольной сертификации, формирования профессиональных сообществ, а также деятельности торгово-промышленных палат и обществ потребителей.
Комплекс мер по защите потребительского рынка должен опираться на некоторые базисные меры более широкого назначения. Такие как:
формирование и реализацию Национальной политики России в области качества продукции и услуг, предусматривающей, в том числе внедрение систем менеджмента качества на базе стандартов ИСО 9000;
совершенствование законодательства в направлении снижения налогового бремени и обоснованной легализации предприятий «теневой» экономики;
создание условий для добросовестной конкуренции, реализации антимонопольного законодательства, защиты интеллектуальной собственности, включая товарные знаки.
Руководствуясь вышеизложенным, ВНИИС в инициативном порядке разработал проект основных положений по защите потребительского рынка от недоброкачественной продукции. Рассмотрим его в порядке обсуждения.
Определение понятия «недоброкачественная продукция»
Продукция, поставляемая на рынок, должна соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством и нормативно-техническими документами (технические регламенты, ГОСТР, СанПиН и др.).
Продукция одного назначения может быть разного качества, ориентированного на разные категории населения в зависимости от его платежеспособности, демографических, возрастных и иных особенностей. При этом:
покупателю должна предоставляться полная информация о качестве товара для осознанного выбора;
качество товара должно полностью соответствовать характеристикам, заявленным в информации о товаре и в сопроводительной документации.
Исходя из этого, под недоброкачественной следует понимать ту продукцию, качество которой не соответствует обязательным требованиям к ней и/или характеристикам, заявленным в информации о товаре и сопроводительной документации.
Основные принципы формирования механизма защиты потребительского рынка
Они предполагают:
· сбалансированное введение в действие государственных и общественных форм защиты рынка на всем пути движения товара от изготовителя к потребителю. При этом состав и содержание этих форм могут быть разными применительно к конкретным видам товаров с учётом их сложности, потенциальной опасности;
· минимизацию риска поступления на рынок недоброкачественного товара;
· обеспечение экономической целесообразности при условии соблюдения интересов изготовителей, потребителей и государства;
· смещение тенденции применения тех или иных форм защиты рынка в сторону предупредительных мер. Этот подход отвечает современной мировой практике, ориентирующейся на предотвращение несоответствий (дефектов), а не на их устранение - чем раньше обнаружена недоброкачественная или фальсифицированная продукция, тем дешевле это обойдется для экономики.
Основные формы защиты потребительского рынка
Неотвратимость ответственности организации, виновной в порче продукции или искажении информации о ее фактических свойствах.
Изготовителем является организация, которая проставляет на товаре свое название, товарный знак, марку или иную аналогичную информацию. Если производитель продукции не может быть идентифицирован, то изготовителем считается импортер, а также продавец.
По отношению к потребителю должна действовать презумпция невиновности, выражающаяся в следующем: бремя доказательства, что потребителю была реализована доброкачественная продукция, лежит на изготовителе; потребитель должен доказать лишь наличие дефекта, размер ущерба и связь между ними; если дефект продукции, нанесший ущерб потребителю, возник не по вине последнего, а изготовитель не может быть идентифицирован вследствие его исчезновения, то обязательства по возмещению ущерба несет государство.
Неотвратимость ответственности изготовителя за безопасность и качество продукции и передача этой ответственности организации, виновной в порче товара, будет постоянно побуждать все звенья в цепи «изготовитель - продавец - потребитель» устанавливать связи с надежными поставщиками, требовать доказательств доброкачественности продукции и обеспечивать ее сохранность для передачи на следующий этап. Это положение также направлено на изъятие из оборота недоброкачественной продукции, обнаруженной контролирующими органами.
Допуск к производству на основе проверки способности организации выпускать доброкачественную продукцию (или не допускать ее порчу).
Эта мера направлена на недопущение на рынок опасной продукции, а также на предотвращение ее порчи при транспортировке, хранении и т.д. Одним из способов реализации этой меры является внедрение на предприятиях, выпускающих продукцию, а также осуществляющих ее транспортировку, хранение и продажу, эффективных систем качества. На предприятиях пищевой промышленности целесообразно применение системы ХАССП.
Предотвращение и профилактика попадания на рынок недоброкачественной продукции.
Реализация этого положения направлена на снижение риска попадания на рынок недоброкачественной продукции. Это особенно важно по отношению к продукции, контроль которой требует больших затрат времени и средств, а также в случаях, когда дефекты могут обнаружиться только в эксплуатации.
Здесь целесообразно использовать следующие механизмы:
1. обязательное подтверждение соответствия с маркированием знаком допуска на рынок (для продукции, представляющей потенциальную опасность);
2. добровольная сертификация для подтверждения соответствия продукции заявленному качеству, проводимая по желанию заявителей и являющаяся рыночным механизмом;
3. идентификация и учет движения товаров и документации в сфере обращения.
Остановимся подробнее на первом из них.
Обязательное подтверждение соответствия является формой государственного регулирования и вводится законодательно. Его область и способы должны поэтапно сближаться с принятыми в международной практике и отвечать требованиям ВТО. Для малоопасной продукции должно применяться декларирование ее безопасности изготовителем. В стране должна быть создана единая система аккредитации органов по подтверждению соответствия, обеспечивающая объективность и компетентность их деятельности.
По нашему мнению, система обязательного подтверждения соответствия должна органически сочетаться с механизмом материальной ответственности изготовителей, базирующимся на страховании риска нанесения ущерба от поставки на рынок продукции, не соответствующей установленным требованиям. При этом размер материальной ответственности, а следовательно, и страхового взноса должен быть непосредственно связан со степенью опасности продукции, а также определять способ подтверждения соответствия: обязательная сертификация или декларирование. Тем самым, с одной стороны, поставщику предоставляется возможность самому выбирать способ продвижения своей продукции на рынок, а с другой — обязательства государства по защите законодательно установленных требований к продукции и потребителей будут поддержаны материальной ответственностью страховой компании.