Анализ социально-экономического развития показал, что основными тенденциями второй половины 2001 и начала 2002 года явились:
° Снижение темпов роста экономики.
° Рост издержек производства и ухудшение финансового состояния предприятий.
° Нарастание объемов импорта, ухудшение его структуры, вытеснение отечественного производителя на внутреннем рынке.
° Замедление роста инвестиционной активности.
° Повышение социальной и дотационной нагрузки на бюджеты всех уровней.
Для того, чтобы эти проблемы не стали непреодолимым препятствием для сохранения наметившихся в последние три года позитивных тенденций развития экономики, необходимо обеспечение макроэкономической стабильности как в краткосрочном, так и среднесрочном и долгосрочном периодах.
При этом для перехода к действию новой группы факторов потребуется некоторый трансформационный период, характеризующийся более умеренными темпами экономического роста, особенно в условиях относительно неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
Анализ показывает, что в период смены факторов роста экономика оказывается наиболее чувствительна к воздействию таких мер, влияние которых на экономику сказывается достаточно быстро. При этом важнейшими рычагами краткосрочного характера, которые обеспечат эффект в 2002 году, являются согласованные решения в области налоговой, тарифной, таможенной, бюджетной, денежно-кредитной и валютной политики.
Сочетание динамики реального курса рубля, тарифов естественных монополий, роста доходов населения и динамики бюджетных расходов оказывает определяющее влияние на темпы инфляции и экономический рост в краткосрочной перспективе. Важно именно оптимальное сочетание мер указанных направлений, поскольку возможности (пределы) воздействия или управления каждым из них в отдельности достаточно ограничены, а несогласованное осуществление мер может привести к нежелательным последствиям.
Более сильное воздействие оказывают сочетания факторов, действие которых накладывается друг на друга и вызывает мультипликативный эффект. Так, если рост реальных доходов населения накладывается на укрепление динамики рубля при слабой реакции отечественного производства на расширение внутреннего спроса, то, как показывает опыт II полугодия 2000 года и конца 2001 года, быстрорастущий потребительский спрос будет поддерживать наращивание дешевеющего импорта, который конкурирует с отечественным производством.
Это означает, что меры по увеличению денежных доходов населения (тарифное регулирование заработной платы, повышение пенсий) необходимо согласовывать с прогнозируемой на этот период динамикой ряда макроэкономических параметров: рост производства, инфляция, динамика реального обменного курса рубля, рост импорта, изменение импортных цен, а также тарифов на услуги ЖКХ. Конкретное сочетание мер экономической политики определяется условиями реализации того или иного сценария, прежде всего, динамикой мировых цен на нефть. В этих условиях необходимо оценить особенности сочетания применяемых в том или ином варианте мер экономической политики.
В условиях высоких цен на нефть прогнозируется масштабное накопление золото-валютных резервов Центрального Банка. Возможности сдерживания роста реального курса рубля в этом случае ограничены. Рост конкурирующего импорта неизбежен и в качестве инструментов выступают ограничительные меры таможенно-тарифной политики, увеличение финансового резерва Правительства в целях снижения долгового бремени Российской Федерации, сдерживание роста денежной массы и т.п.
При реализации сценария низких цен, накопление золото-валютных резервов меньше, и появляется возможность не только сдерживания, но и плавного понижения реального курса рубля, что благотворно повлияет на процессы импортозамещения. Однако инфляционное давление растущего доллара и недостаток одновременно доходов экспортеров и государственного бюджета приводит к необходимости реализации рационального сочетания мер по снижению экспортных пошлин, сдерживанию тарифов естественных монополий, корректировки инвестиционных программ монополий, и других антиинфляционных мер.
В условиях падения мировых цен на нефть, опережающая по сравнению с инфляцией динамика цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий вызывает ускоренный рост затрат в экспортоориентированных отраслях, так как прямые затраты на продукцию и услуги естественных монополий составляют в себестоимости данных отраслей от 15 до 35 процентов.
При повышении цен и тарифов на продукцию естественных монополий в пределах 16-20% увеличение затрат в промышленности составляет 3,0% -3,3%. Такое повышение согласуется с целевыми показателями инфляции в размере 12-14% и прогнозируемым ростом ВВП.
Повышение цен естественных монополий до 35% приводит к росту затрат у потребителей до 5-6%, в том числе, в черной и цветной металлургии, в промышленности строительных материалов - на 8-10 процентов. В результате снижения рентабельности экономика будет ощущать снижение инвестиционного и потребительского спроса, замедляться темпы роста инвестиций и производства.
Как и опережающий рост цен на услуги естественных монополий, рост реальной заработной платы также увеличивает издержки предприятий и снижает их финансовые возможности по развитию производства. Рост издержек уже обусловил снижение рентабельности отраслей промышленности, ориентированных на внутренний рынок, примерно в два раза по сравнению с 1999 годом.
Для того чтобы рост оплаты труда стал источником стабильного промышленного подъема, необходимы два условия. Во-первых, масштабная модернизация основного капитала, как непременное условие роста производительности труда. Во-вторых, рост конкурентоспособности потребительских отраслей на внутреннем рынке.
При этом для решения проблем импортозамещения необходим не простой рост инвестиций в целом, что подтверждается его динамикой, а прежде всего рост инвестиций в отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Это, в свою очередь, требует перелива капитала из экспортоориентированного сектора в обрабатывающую промышленность. Пока этот процесс так и не удалось активизировать. В случае его активизации потенциал возможного роста оценивается в 10% ВВП.
В настоящее время доля ориентированных на внутренний рынок отраслей в суммарных промышленных инвестициях снизилась с 29.1% в 2000 году до 26.4% в первом полугодии 2001 года. Если в экспортном секторе инвестиции выросли на 18.2%, то во внутренне ориентированном - сократились на 8 процентов. В этих условиях повышение оплаты труда становится ненадежной основой для экономического подъема. Оно снижает инвестиционные возможности трудоемких отраслей, а также стимулирует расширение конкурирующего потребительского импорта.
Наряду с обеспечением макроэкономической стабильности в предстоящий период должны быть активизированы среднесрочные факторы экономического роста.
Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу является формирование такой модели российской экономики, которая бы обладала потенциалом динамичного роста, способностью обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство, постоянную модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны. Для этого должны быть решены ряд крупных социальных, макроэкономических, структурно-инвестиционных, институциональных, финансовых и других задач.
Первая задача - создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и роста производительности труда преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности. Будут решены задачи по компенсации ожидаемого снижения влияния внешнего спроса на динамику развития экономики, поддержанию условий для опережающего роста валовых сбережений и инвестиций по сравнению с динамикой потребления,
Для этого необходимо изменить пропорции между первичными и конечными секторами экономики, что обеспечит ускоренное формирование накоплений в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, создание условий, при которых конечные отрасли смогут привлекать заемные средства, а энергосырьевой сектор, располагающий в настоящее время "избыточными" финансовыми ресурсами - мощные стимулы для инвестирования в российскую экономику.
Важным фактором повышения общей эффективности экономики будет устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.
Учитывая ограниченность ресурсов, которые государство сможет направлять на цели структурной политики, выбор приоритетов имеет первостепенное значение. Безусловным приоритетом, увязанным с реформированием естественных монополий, а также с реформой ЖКХ, будет программа снижения энергоемкости производства и повышения эффективности использования энергоресурсов во всех секторах экономики.
Вторая задача - создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, повышения оплаты труда в соответствии с ростом производительности труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.
Третья задача - нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций. Следующим шагом должен стать переход к режиму интенсивного обновления производственного аппарата не только в энергетическом секторе, но в остальных секторах экономики, т.е. создание условий для повышения инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию.