Под действием этих факторов происходит трансформация систем расселения проявляющаяся в формировании зон без населения и с низкой его плотностью, сосредоточении населения на основных планировочных направлениях внутриобластного и местного значений. Основные региональные проблемы, возникающие в связи с этим, заключаются в следующем:
·поляризация расселения - концентрация населения вокруг больших и крупных городов, вдоль главных коммуникационных коридоров, с одной стороны, и образования зон без населения или с низкой его плотностью - с другой;
·измельчение сети малых городских и сельских поселений, свертывание сети объектов межселенного обслуживания, что ведет к нарушению связности местных систем расселения;
·изменение условий пространственной миграции населения в связи с изменением объемов нового промышленного и социального строительства, возможностей и характера приложения труда.
Начиная с середины 70-х годов происходит постоянное снижение демографического потенциала сельских населенных пунктов. Это выражается в уменьшении числа самих поселений, их величины и людности. За этот период сельская местность лишилась почти 5 тысяч поселений. Половина всех республиканских потерь в численности сельских поселений пришлась на Витебскую область. На территории области исчез каждый четвертый населенный пункт. Второе место по величине потерь занимает Могилевская область. Самое большое уменьшение произошло здесь после катастрофы на ЧАЭС. Область лишилась почти четвертой части своих деревень. В Гомельской области сокращение количества поселений менее значительные - 8%, но людность оставшихся сельских поселений уменьшилась здесь на 40%.
При сложившихся тенденциях треть сельских поселений Беларуси, если не будут предприняты меры, обречены на естественное вымирание. Потеря населения - это потеря территории для использования ее в интересах всего народа страны, невозможность развития необходимых направлений человеческой деятельности, утрата культурных, исторических ценностей, уменьшение накопленного национального богатства.
В настоящее время выявляются регионы, где сложившиеся предпосылки, а также последствия экономических и социальных преобразований, проявляются в относительно большей степени, чем в других, что еще больше усугубляет имеющиеся региональные диспропорции. Это обстоятельство требует разумного соотношения между политикой территориального развития и имеющимися, а также созданными на территории природными, социальными, экономическими ресурсами
Главная задача состоит в обеспечении необходимых условий для превращения городов, поселков и других населенных пунктов в благоприятные для здоровья человека, безопасные и устойчиво развивающиеся места проживания, что позволит осуществлять регулируемое расселение населения.
Прежде всего должна проводиться дифференциация территорий по степени остроты проявления проблем демографического характера в целях установления необходимых уровней ограничений по экологии, воздействию на прилегающую территорию, срокам освоения и застройки территории, социальным условиям, использованию территориальных ресурсов и т.п. Кроме того, такая дифференциация даст возможность обеспечить индивидуальный подход к развитию отдельных территорий в соответствии с социальными, экономическими, экологическими и другими особенностями регионов (регионов, обладающих потенциалом ускоренного экономического развития; кризисных регионов, нуждающихся в государственной поддержке; регионов с ценным историко-культурным и природным потенциалом).
Совершенствование расселения в стране предполагает разработку комплекса взаимосвязанных мер, обеспечивающих:
формирование систем расселения, базирующихся на выполнении хозяйственных функций отдельных населенных пунктов и территорий в соответствии с их экономическими, природными и иными местными условиями и традициями;
организацию взаимосвязанного развития городов и прилегающих территорий, обеспечение их взаимосвязанного развития, их комплексное планирование, проектирование, административное управление, стимулирование формирования интегрированных зон;
развитие малых и средних городов как центров обслуживания прилегающих сельских районов;
поощрение новых форм хозяйствования и территориальной организации производства.
С учетом сложившейся демографической ситуации в Республике Беларусь главными направлениями деятельности в области совершенствования расселения должны стать:
·сохранение, а также эффективное использование демографического, социально-экономического, научно-технического, культурного, а также градостроительного потенциала больших и крупных городов страны с одновременным осуществлением активных мер по сохранению и улучшению среды обитания;
·создание социально-экономических условий для развития небольших городов, являющихся центрами обслуживания для окружающих сельских поселений;
·преимущественное развитие городов средних размеров в целях облегчения бремени проблем, стоящих перед крупными и малыми городами;
·предоставление равных возможностей развития всем типам сельских поселений на основе разнообразных форм ведения сельскохозяйственного производства, его многоукладности.
Определяющими факторами для развития городов в ближайший период становятся:
·эффективное использование градообразующих факторов в результате структурной перестройки хозяйственного комплекса;
·трансформация отношений собственности в производственной и социальной сферах;
·осуществление новых подходов в политике жилищного строительства;
·формирование объектов рыночной инфраструктуры;
·реформирование земельных отношений.
Особого внимания требуют регионы, где демографическая ситуация наиболее сложная. Это в первую очередь малые города, воспроизводственные возможности которых часто ограничены,
Для малых городов, оказавшихся в наиболее сложной ситуации потребуется осуществление комплекса специальных мер, среди которых:
определение перечня городов, нуждающихся в поддержке со стороны центральных и региональных органов власти;
разработка целевых программ вывода таких городов из кризиса;
принятие и проведение специальных экономических мер, призванных оказывать всестороннюю поддержку хозяйствующим субъектам кризисных городов.
Повышенной заботы со стороны государства требуют вопросы расселения в сельской местности. Сельские поселения представляют неотъемлемую часть всей системы населенных пунктов. При этом они постоянно испытывают и будут испытывать влияние развития городов и урбанизированных зон Преобразование системы сельского расселения представляет сегодня комплексную и весьма острую проблему, решение которой охватывает трансформацию производственной сферы и социальной инфраструктуры села. Наиболее жизнеспособными являются. поселения, развивающиеся на основе сочетания комплекса взаимосвязанных производств- сельского хозяйства, перерабатывающих, строительных, ремонтных и других предприятий, где сфера приложения труда более разнообразна. В то же время поддержки со стороны государства требуют сельскохозяйственные районы, частично или полностью утратившие воспроизводственный потенциал и прежде всего:
в Витебской области почти все районы, кроме Витебского, Оршанского, Докшицкого, Лепельского, Дубровенского, и Толочинского районов, где ситуация несколько лучше, чем в других районах области;
в Гомельской области в связи с самым большим влиянием последствий катастрофы на ЧАЭС внимания требуют почти все районы;
в Гродненской области - Островецкий, Ошмянский, Ивьевский, Сморгонский, Вороновский районы;
в Минской области - Вилейский, Воложинский, Логойский, Червенский, Узденский, Березинский районы;
в Могилевской области лучшими демографическими возможностями обладает только треть сельских поселений, а остальные требуют повышенного внимания и конструктивной государственной поддержки.
Государство должно способствовать разумному развитию фермерства, увеличению доли поселений многофункционального назначения, расширять и стимулировать процесс переселения горожан в деревню
Решению стратегических целей рационализации расселения послужит осуществление мер по созданию благоприятных условий для проживающего населения как в городах, так и в сельской местности. Хозяйственную деятельность необходимо осуществлять с учетом максимального обеспечения благоприятной среды обитания, возможностей трудоустройства активных слоев населения, полноценного культурно-бытового обслуживания, гармоничного сочетания в населенных пунктах зон жилой застройки, промышленных зон, мест отдыха, эффективного функционирования служб жизнеобеспечения населения.
Основными мероприятиями по созданию благоприятной среды жизнедеятельности на территории Республики Беларусь могут быть:
·развитие гибких систем общественного обслуживания, учитывающих внедрение новых видов и форм организации территории;
·разработка и осуществление новых приемов планировки и застройки сельских населенных пунктов и территорий с учетом разнообразия форм ведения сельскохозяйственного производства (государственные, коллективные и арендные предприятия, крестьянские и фермерские хозяйства и др.);
·проектирование и создание сети транспортных коммуникаций и улучшение связности населенных пунктов, развитие транспортного и инженерно-технического обеспечения территорий, повышение качественных характеристик путей сообщения и уличной сети, улучшение работы общественного транспорта для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в перевозках грузов и пассажиров;
·выявление отдельных территорий, эффективность использования которых со временем вследствие особых местных условий может возрастать, а также выделение охраняемых природных и курортно-рекреационных территорий, образующих природно-экологический каркас республики и поэтому требующих особого внимания со стороны государства.