Высокие расходы, связанные с транзитным проездом по территории Беларуси (плата за дороги, экологический сбор, расчеты за услуги таможенных терминалов), вынудили международных перевозчиков искать альтернативные маршруты из европейских стран в Россию. Поток международных перевозок грузов и пассажиров переместился на дороги стран Балтии в обход нашей республики.
Отмеченные негативные факторы способствовали снижению экспорта услуг в страны Балтии в 1999г. по сравнению с 1998г., в результате чего их доля в структуре экспорта в целом по республике сократилась с 11.5 % до 9.5 %.
Установленные в прошедшем году администрациями 21 района местные сборы за парковку и проезд транзитного подвижного состава автомобильного транспорта согласно статье Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 1999 г.» не только повысили тариф, но и спровоцировали на ответные меры соседние государства. Увеличение транспортных сборов за проезд по территории республики привело к сокращению числа иностранных перевозчиков, следующих через Беларусь (в 1999 г. по сравнению с 1998 г. в 2.3 раза и в 4,2 раза по сравнению с 1997 г.).
Несовершенство нашего законодательства также сдерживает также и развитие туризма. Стоимость въездных виз в Беларусь намного выше, чем в другие Европейские страны – в Италию, Финляндию и т.д. при низком уровне развития инфраструктуры.
Из всего комплекса причин, препятствующих развитию транзита в стране, выделяются также низкий уровень сервиса и несовершенство таможенных технологий. Вместе с тем, потеря транзита – это не только прямой ущерб государству, но и потеря имиджа Беларуси, как торгового партера, что создает дополнительные трудности на пути к международной экономической и транспортной интеграции.
Необходимо отметить, что распад СССР и появление на его территории новых государств увеличили число приграничных региональных образований. Такая ситуация характерна и для Республики Беларусь, что обуславливает необходимость учета специфики приграничных регионов как субъектов приграничного международного сотрудничества.
Следует иметь ввиду, что прямые связи субъектов Республики Беларусь с сопредельными государствами в рамках цивилизованного приграничного сотрудничества отвечают интересам Беларуси создавая вокруг нее «пояс добрососедства» и способствуя наращиванию потенциала экономического развития регионов.
В качестве конкретных целей приграничного сотрудничества можно назвать:
1) создание единых экономических пространств на основе восстановления старых и развертывания новых связей;
2) развитие гуманитарных аспектов сотрудничества;
3) налаживание надлежащего миграционного контроля и взаимодействия с соответствующими службами соседних государств;
4) решение транспортных проблем;
5) регулирование экологических процессов на приграничных территориях;
6) обеспечение национальной безопасности.
В контексте перечисленных задач важное значение имеет использование международного опыта и практики Совета Европы и Европейских сообществ, апробирующих различные модели приграничного сотрудничества.
Представляется целесообразным использование опыта Совета руководителей приграничных областей России и Украины, созданного в 1994г.
Следует отметить, что в настоящее время в Совет вошли также представители Витебской, Гомельской и Могилевской областей. Совет проводит системную работу по формированию межгосударственной правовой базы развития приграничных отношений.
Набирает силу трансграничное сотрудничество между Беларусью и Украиной. Во взаимоотношениях с Украиной создана достаточная нормативная база, регулирующая двухсторонние отношения. Сегодня действуют 130 договоров, в том числе более 60 экономического характера, охватывающих практически все сферы экономики.
Несмотря на то, что в трансграничном сотрудничестве присутствуют такие негативные факторы как таможенные барьеры, усиление пограничного контроля, экономические сборы, которые сдерживают его развитие, в последнее время наблюдается некоторое улучшение сложившейся ситуации.
Учитывая что Беларусь с Украиной, также как и другими граничащими с ней государствами связывают водные артерии, важное значение приобретает использование судоходного транспорта и его инфраструктуры, потенциальные возможности которых в последние годы оказались невостребованными. Наибольшее значение в перевозках грузов и пассажиров имеют реки Днепр, Припять, Березина, Сож, Западная Двина, Неман, а также Днепро-Бугский канал. В интересах интеграции в мировую транспортную судоходную сеть представляют коммерческий интерес реки Припять и Днепр, позволяющие выполнять перевозку экспортно-импортных грузов (калийные удобрения, поваренная соль, руда, уголь, сапропель) в Придунайские страны и черноморские порты.
Важнейшей составной частью трансграничного сотрудничества между Украиной, Польшей и Беларусью стало создание свободных экономических зон.
Во внешнеэкономической деятельности, торгово-экономических отношений существует ряд проблем, решение которых сдерживает не только несовершенство законодательной базы внутри государств, но и отсутствие конкретных проектов, которые могли бы работать на улучшение социальной сферы жизни населения по обе стороны границ. У белорусско-украинского регионального сотрудничества есть значительные потенциальные возможности. Определены некоторые основные направления сотрудничества: экономический проект «Чистый Буг», совместное использование железнодорожного перехода Катовице – Ковель, Малошевичи – Брест, создание Ковельского сухогрузного порта (специальная экономическая зона «Интерпорт Ковель»), расширение погранпереходов, создание грузовых терминалов. Помимо СЭЗ, «Интерпорт Ковель» на Волыне намерены создать еще две специальные экономические зоны, куда войдут шахтерский город Новолыки, поселок Октябрьский, а также территория Шацкого района. Значительные льготы, предоставленные инвесторам и резидентам специальных зон Волыни свидетельствуют о перспективности намеченных проектов.
Достаточно активно развивается трансграничное сотрудничество с Польшей.
В текущем году подписан Договор о сотрудничестве между двумя территориальными образованиями (Брестом и Бяла-Подляска).
В рамках программы TASIS разрабатывается проект: «Создание региональной информационно-аналитической службы для регионов Бреста и Бяла-Подляска» который предусматривается рассмотреть в текущем году на комиссии Евросоюза.
О важности проблемы взаимовыгодного сотрудничества свидетельствует международный семинар по трансграничному сотрудничеству. Проект «Еврограница в Бресте» был разработан экспертами ЕС, в котором брестский регион рассматривается как своеобразные ворота между странами ЕС и СНГ. Немаловажным обстоятельством является и тот факт, что вступление Польши в Европейский Союз приведет к экономическому росту и увеличению спроса на транспортные и торговые услуги. Ожидается, что многие предприятия, расположенные на германо-польской границе, при наличии благоприятных экономических условий будут постепенно мигрировать к белорусско-польской границе.
В центре внимания экспертов ЕС в рамках проекта «Еврограница в Бресте» находится около 50 проектов по развитию экономики региона. В числе привлекших внимание – СЭЗ «Брест», пункты пропуска и таможенные терминалы, а также многие другие объекты инфраструктуры.
Беларусь руководствуется в своей транспортной политике стремлением к тесному сотрудничеству с Россией в рамках экономического и политического союзов, а также планов, предусмотренных Программой действий Беларуси и России по реализации положений Договора Союзного государства. Это находит свое воплощение в сооружении газопровода Ямал-Западная Европа, в модернизации автомобильной и железнодорожной магистралей Брест-Минск-Москва.
Успешно развиваются торговые отношения с приграничными областями России: Брянской, Псковской, Смоленской областями. В структуре товарооборота Беларуси с Российской Федерацией доля Смоленской области составляет почти 3 %.
В целях дальнейшего развития трансграничного сотрудничества важнейшими функциями территориальных органов управления в регулировании межрегиональных связей должны стать:
- представление интересов региона при проведении многосторонних переговоров на государственном уровне по вопросам международного экономического сотрудничества;
- участие в заключении соглашений по межрегиональному экономическому сотрудничеству, носящих рамочный характер и не противоречащих законодательству РБ;
- создание дополнительных стимулов для привлечения иностранных инвестиций путем сокращения или отмены местных налогов, а также упрощения процедуры регистрации субъектов хозяйствования, активно участвующих в межрегиональных экономических связях;
- оказание информационной и консультационной помощи предприятиям по вопросам практического ведения внешнеэкономической деятельности;
- участие в разработке региональных программ развития экспорта, в том числе для среднего и малого бизнеса;
- предоставление дополнительных финансовых гарантий участникам региональных программ, связанных с развитием внешнеэкономических связей;
- регулирование земельных отношений в пределах своей компетенции в интересах формирования выгодных внешнеэкономических связей;
- участие в создании свободных экономических зон и особых территорий приграничной торговли, располагаемых на территории.
Учитывая особую важность функционирования свободных экономических зон республики ниже приводится анализ и оценка их деятельности и проблемы сдерживающие эффективность их развития.
В настоящее время в Республике Беларусь действуют четыре свободные экономические зоны (СЭЗ), первая из которых - СЭЗ «Брест» создана в 1996г. Постановлением Правительства был утвержден ряд нормативных документов по управлению СЭЗ «Брест», касающихся границ зоны, разработки программы привлечения инвестиций на перспективу. Спустя два года Указом Президента Республики Беларусь №93 от 2 марта 1998г. были образованы СЭЗ «Минск» и «Гомель-Ратон». В 1999 году в соответствии с Указом Президента РБ от 4 августа №458 начала функционировать СЭЗ «Витебск». Сравнительно короткие сроки деятельности свободных экономических зон означают, что они находятся на начальном этапе своего становления.