Как свидетельствует зарубежный опыт, концепция свободных экономических зон получила разное развитие в мире в зависимости от их предназначения и функций. Существует широкий диапазон специальных условий, применяемых в различных СЭЗ и разнообразие их характеристик. Имеются отличия в системах и институтах управления, мониторинге развития зон и механизмах финансирования такой деятельности. Международный опыт показывает также, что результатом создания СЭЗ стали как успехи, так и дорогостоящие неудачи. Попытка создать слишком много зон приводит к «размыванию» ресурсов. В связи с этим для объективной оценки перспектив развития созданных зон целесообразно осуществлять мониторинг их деятельности для своевременного выявления как позитивных, так и негативных тенденций.
В настоящее время в республике действуют 118 резидентов свободных экономических зон*. О динамичном развитии СЭЗ свидетельствует существенный рост количества резидентов (почти в 1,5 раза) в 1 полугодии 2000 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Более чем в 2 раза увеличилось число резидентов СЭЗ «Гомель-Ратон» и «Минск». Проводимая в СЭЗ работа по привлечению иностранных инвестиций способствовала значительному росту предприятий-резидентов с совместным и иностранным капиталом. Количественная характеристика резидентов СЭЗ республики в динамике отражена на рис. 3.4.1.
На 55,9% увеличился объем продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах производителей без НДС, акцизного сбора и других налогов из выручки. Основными отраслями специализации являются машиностроение и металлообработка, химическая, лесная и деревообрабатывающая, пищевая, легкая, отрасли промышленности. Вклад каждой из СЭЗ в приросте произведённой продукции представлен на рис. 3.4.3.
При довольно существенном увеличении роста объемов производства среднесписочная численность выросла незначительно – всего на 11,5%,. Это в значительной мере способствовало высоким темпам роста производительности труда, которые составили по всем СЭЗ республики в 1 полугодии 2000 г. по отношению к соответствующему периоду прошлого года 39,8%, что в целом свидетельствует о намечающейся положительной тенденции в деятельности СЭЗ.
Развитие СЭЗ способствовало снижению напряженности в сфере занятости. В 1 полугодии 2000 года число вновь созданных рабочих мест достигло 630. Наиболее интенсивно этот процесс происходил в СЭЗ «Брест», доля которой составила 38 % общего количества созданных рабочих мест.
Проявление инвестиционной активности в целом по всем СЭЗ республики нашло свое выражение в увеличении инвестиций о основной капитал почти в 3 раза в I полугодии 2000г. по сравнению с I полугодием 1999г. В значительной мере этому способствовал их резкий рост в СЭЗ «Брест» с 8% до 53% от общего объема инвестиций СЭЗ республики за анализируемый период. (Рис 3.4.2.)
Инвестиции используются преимущественно на приобретение оборудования, инструментов, инвентаря и в меньшей степени на строительно-монтажные работы.
О целенаправленной работе проводимой в СЭЗ республики по привлечению инвестиций из-за рубежа свидетельствует рост их объемов в I полугодии 2000г. по отношению к соответствующему периоду 1999г. в 6,5 раза. Лидером по их привлечению среди свободных экономических зон является СЭЗ «Гомель-Ратон». В текущем году доля этой СЭЗ составила 63,7% от общего объема привлеченных инвестиций, в то время как в СЭЗ «Брест» и СЭЗ «Минск» соответственно 19,9% и 15,7%. Следует отметить, что использование прямых иностранных инвестиций было направлено в основном (62%) на взносы в уставной капитал. Достаточно широка география привлекаемых инвестиций. Это прежде всего Германия, Россия, Великобритания, Польша, Китай, Литва, Швейцария, США, Чешская республика, Италия. В целом наметившуюся тенденцию в этом направлении деятельности СЭЗ Республики Беларусь можно охарактеризовать как позитивную.
Анализ финансовых результатов деятельности предприятий-резидентов СЭЗ свидетельствует о неоднозначных процессах, происходящих в этой сфере. Соотношение уровней рентабельности (от реализации продукции товаров, работ, услуг) по всем СЭЗ и республике в целом относительно стабильно.
В тоже время по показателю общей рентабельности (как отношение балансовой прибыли к затратам) сложившуюся ситуацию в целом можно рассматривать как проявление негативной тенденции.
Если в 1 полугодии 1999 г. отношение уровней рентабельности всех предприятий-резидентов СЭЗ и республики в целом составляла 25,6% и 13,9% соответственно, то в 1 полугодии 2000 г. 4,0 и 8,6%. Достаточно серьёзные сдвиги произошли в соотношении уровня рентабельности по отдельным СЭЗ. Так, снижение общей рентабельности по всем СЭЗ республики обусловлено в значительной мере ее резким падением, в СЭЗ "Минск" (-37,0%), что в свою очередь связано с существенным превышением расходов от внереализационных операций над доходами, дотацией из бюджета на сумму 281,6 млн. руб. В результате убыток по СЭЗ «Минск» составил 1252,9 млн. руб.
Неоднозначен вклад резидентов СЭЗ в части налогов, уплаченных в бюджет свободной экономической зоны. Если в 1 полугодии 1999 г. небольшая сумма налогов приходилась на СЭЗ «Гомель-Ратон», то в текущем году на СЭЗ «Брест». Достаточно резко изменилась структура таможенных платежей. В основном за счет роста сбора за таможенное оформление в 38,8 раза.
В целом анализ положения, касающегося вопроса налоговых платежей свидетельствует, что деятельность каждой из зон регулируется отдельными положениями о СЭЗ, учитывающими их особенности. Можно отметить некоторые расхождения в наборе льгот, предоставляемых той или иной зоной. Например, в Положении о СЭЗ «Брест», в отличие от СЭЗ «Минск», СЭЗ «Гомель-Ратон» и СЭЗ «Витебск», предусматривается, что приоритетные по профилю деятельности предприятия-резиденты дополнительно могут освобождаться от уплаты налога на прибыль и других налогов в порядке, установленном законодательством по предложению администрации.
Еще одно отличие состоит в том, что на резидентов СЭЗ «Брест», например, распространяются все налоговые льготы, предусмотренные специальным правовым режимом, за исключением деятельности, связанной с игорным бизнесом. В то же время в иных СЭЗ права и льготы не распространяются на торгово-закупочную деятельность, розничную торговлю и общественное питание. Что касается налога на доходы, то в течение пяти лет с момента регистрации дивиденды, принадлежащие резидентам СЭЗ «Брест», не подлежат налогообложению. В других СЭЗ резиденты уплачивают налог на доходы от дивидендов по ставке 15% без освобождения на пять лет, что не способствует созданию равных условий хозяйствования для предприятий-резидентов свободных экономических зон.
Как негативный момент в деятельности СЭЗ следует рассматривать рост кредиторской задолженности по оплате труда, которая возросла почти в 3 раза в целом по всем СЭЗ республики.
Процессы, происходящие во внешнеэкономической сфере деятельности предприятий-резидентов в анализируемом периоде, оцениваются неоднозначно. Интенсивно развивается внешняя торговля. Экспорт товаров СЭЗ республики вырос почти в 2 раза, при росте импорта в 1,85 раза. Однако отрицательное сальдо торгового баланса составило в 1 полугодии 2000 г. 4,5 млн. долл. США против 3,4 млн. долл. США за соответствующий период предыдущего года. Прослеживается характерная для всех СЭЗ тенденция, выражающаяся в том, что со странами СНГ и главным образом с Россией резиденты СЭЗ имеют устойчивый положительный баланс, в то время как в торговле со странами дальнего зарубежья отрицательное сальдо выросло более чем в 2 раза. Экспорт в страны вне СНГ в текущем году составил лишь 68% от уровня прошлого года при крайне незначительных объемах -лишь 1,4 млн. долл. США, при импорте 25.1 млн. долл. США. В определенной мере такая ситуация объясняется ввозом инвестиционных товаров.
Анализ экспортно-импортных потоков предприятий-резидентов СЭЗ республики за 1 полугодии 2000г. в разрезе товарной номенклатуры свидетельствует об ее узком ассортименте. В экспорте на три товарные группы, такие как, недрагоценные металлы и изделия из них, пластмассы и изделия из них; каучук и резиновые изделия, разные промышленные товары приходится 74,9% экспорта. В импорте на три товарные группы: недрагоценные металлы и изделия из них, пластмассы и изделия из них; каучук и резиновые изделия, древесина и изделия из древесины соответственно – 70,2%. Такая структура подчеркивает в основном сырьевую направленность экспортно-импортных операций. Почти 1/5 импортируемой продукции не расшифрована в статистической отчетности, что затрудняет реальную оценку результатов внешнеторговой деятельности в разрезе товарной номенклатуры.
О достаточно заметном влиянии на экономику региона в сфере внешнеэкономической деятельности свидетельствует существенное увеличение за анализируемый период доли СЭЗ "Брест" в экспорте области с 4,38% до 7,73%. Интенсификация торговых отношений с Россией способствовало увеличению удельного СЭЗ в регионе по экспорту с 4,6% до 9,88%, что является самым высоким значением показателя который в других СЭЗ не достигает 1,5%.
В целом следует отметить достаточно скромный вклад СЭЗ в экономику республики, о чём свидетельствует сравнительный анализ ряда важнейших показателей. В то же время влияние СЭЗ на региональном уровне более ощутимо. Всё это лишний раз подчёркивает необходимость объективной оценки функционирования СЭЗ не преувеличивая, но и не преуменьшая её роль в развитии экономики. Такая оценка в настоящее время затруднена прежде всего из-за отсутствия ряда показателей, в первую очередь таких как производство в стоимостном и натуральном выражении по видам продукции, экспорт и импорт услуг, классификация резидентов с выделением совместных, иностранных и отечественных предприятий, географический аспект привлечённых инвестиций и т.д. Отсутствует информация о малых предприятиях в квартальном разрезе. Затруднена оценка доли экспортируемой продукции в производстве на уровне СЭЗ. В то время как данный показатель является в определённой степени контролируемым, что связано с получением дополнительных льгот. Такая ситуация сказывается на полноте, глубине, а значит и качестве самого анализа, что в конечном итоге может привести к неверным выводам и принятию неоправданных решений.