В целом имеется ряд факторов оказывающих негативное влияние на эффективность деятельности СЭЗ.
Основными проблемами и факторами, которые сдерживают привлечение зарубежных инвестиций в СЭЗ являются продолжающаяся практика принятия законодательных и нормативных ведомственных актов без учета законодательства по СЭЗ. В принимаемых нормативных актах отсутствуют указания о нераспространении отдельных положений на СЭЗ, что позволяет их двойное трактование. Рассмотрим наиболее типичные несоответствия на примере СЭЗ «Брест». Первым что следует отметить – это необходимость согласования принимаемых законодательных и нормативных актов, затрагивающих деятельность резидентов зон, с Администрациями СЭЗ республики, либо МИДом или Минэкономики, а также соблюдение условий верховенства специальной нормы по СЭЗ над общей нормой РБ и не допускать ухудшения условий деятельности резидентов СЭЗ.
Не работают пункты Правил определения страны происхождения товаров (утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года), касающихся критериев определения страны происхождения по адвалорной доле и по перечню технических операций, отсутствует система выдачи сертификатов по выше - указанным критериям.
Необходимо принятие решений на межгосударственном или двустороннем уровне по определению критериев страны происхождения по адвалорной доле и по перечню технологических операций.
Получение права проводить расчеты в любой валюте предполагает освобождение резидентов СЭЗ от обязательной продажи средств в свободно конвертируемой валюте и российских рублях, полученных от других резидентов СЭЗ в качестве оплаты за продукцию (работ, услуг). Это придаст дополнительный импульс развитию производственной кооперации внутри каждой СЭЗ и между ними, создаст равные условия для иностранных и отечественных инвесторов.
Средства, поступающие в фонды развития СЭЗ, не должны подвергаться налогообложению, поскольку, согласно действующему законодательству, фонды, не являющиеся юридическими лицами, не подлежат налогообложению. Данное положение подтверждено указанием Совета Министров РБ (№39/205-1311 от 8 июля 1999 года). Не достигнута определенность в отношении обязательной продажи средств в СКВ и российских рублях, поступивших в фонды развития СЭЗ, в том числе перечисленных резидентами СЭЗ в соответствии с договором об условиях деятельности в качестве добровольных поступлений и взносов.
В законодательстве о свободных экономических зонах на территории Беларуси предусмотрены равные права, как для иностранных, так и для отечественных инвестиций. Однако белорусский инвестор не имеет возможности вносить валюту в уставный фонд.
Следует отметить, что усложнена процедура государственной регистрации предприятий, что отрицательно сказалось на инвестиционном климате.
Что касается перспектив развития, то в СЭЗ «Брест» имеется ряд проблем, которые не способствуют динамичному развитию зоны. Если в первые годы создания (1997-1998 гг.) инвесторы активно использовали под производственные помещения пустующие или недостроенные объекты, расположенные на ее территории, то в настоящее время резидентам предлагается строить свои предприятия на новых неосвоенных участках, что становится проблематично без наличия развитой инженерной инфраструктуры, создание которой осуществляется в рамках государственной инвестиционной программы.
Отсутствие в 2000 г. финансирования для СЭЗ на инженерное обеспечение, несмотря на соответствующее поручение Президента РБ, привело на неопределенное время к переносу сроков предоставления резидентам земельных участков под строительство, замедлению темпов привлечения инвестиций, снижению привлекательности инвестиционного климата.
Предусмотренное государственной инвестиционной программой финансирование на 2000 г. составляет лишь 25% от минимально заявленных объемов. Факторами, сдерживающими приток инвестиций, является также:
-контроль государства за ценообразованием продукции предприятий, в том числе работающих на импортируемом сырье;
-чрезмерный перечень лицензируемых видов деятельности и бюрократические сложности при получении лицензий;
-нестабильность и сложность методики налогообложения, в частности введение в действие новой редакции Закона «О налоге на добавленную стоимость».
Согласно статье 17 Закона РБ «О свободных экономических зонах» при ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию СЭЗ таможенные пошлины (за исключением сборов за таможенное оформление) не взимаются и меры экономической политики не применяются, то есть не должен уплачиваться в частности, налог на добавленную стоимость.
Особо остро строит проблема отвода и изъятия земель на территории СЭЗ. Это один из самых сложных и острых вопросов при обсуждении темы инвестиций с потенциальными резидентами зоны. Главная суть этой проблемы – несовершенство законодательной базы в области СЭЗ и ее несогласованность с земельным законодательством РБ.
Улучшению инвестиционного климата способствовало бы упрощение продажи земли в частную собственность под конкретные инвестиционные проекты.
Стоит также заметить, что если до 2000 года НДС уплачивали от добавленной стоимости (определяемой расчетным путем: выручка–материальные затраты- добавленная стоимость), то теперь от всей выручки. Резиденты СЭЗ, производящие продукцию и использующие импортное сырье, материалы, комплектующие, стали уплачивать НДС на порядок больше (см. Таблица 3.4.1).
Таблица 3.4.1.
Сравнительный анализ налоговой нагрузки по законодательству 1999 г. и 2000 г. на примере ИП «Кондор»
Тыс.руб.
№ п/п
Показатели
Законодательство 1999 г.
Законодательство 2000г.
Отклонение
1.
Выручка (брутто, вкл. налоги)
54591
54591
-
2.
Налоги с выручки, всего
2878
5707
+2829
2.1
НДС (10%)
2878
4963
+2085
2.2
Объединенный сбор(5%)
-
7474
+744
3.
Выручка (нетто, без учета Налогов)
51713
48884
-2829
4.
Себестоимость продукции, в т.ч.: материальные затраты
29743
29743
-
Всего
22931
22931
-
Из них: налоги
1777
1777
-
5.
Внереализационные доходы
1884
1884
-
6.
Внереализационные расходы
18768
18768
-
7.
Балансовая прибыль
5086
2257
-2829
8.
Налогооблагаемая прибыль
-
-
-
9.
Прибыль остающаяся в распоряжении предприятия
5086
2257
-2829
В соответствии со ст. 34 Закона РБ «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» от 14 ноября 1991г., с учетом изменений и дополнений, в случае, если акты законодательства РБ, принятые после регистрации предприятия с иностранными инвестициями, ухудшают положение и условия для деятельности иностранных инвесторов и создаваемых с их участием предприятий (то есть на них возлагается дополнительные, либо увеличенные в сравнении с ранее существующими обязанности или они ограничиваются, либо лишаются имеющихся прав), то к инвесторам, предприятию с иностранными инвестициями и (или) иностранными инвестициями в течение 5 лет применяется законодательство, действовавшее на день регистрации предприятия и иностранными инвестициями.
Положения настоящего Закона могут быть изменены или отменены только путем внесения соответствующих изменений в данный Закон. Изменение настоящего Закона или другого законодательства РБ, ухудшающее положение иностранных инвесторов или предприятий с иностранными инвестициями, обратной силы не имеет.
В стране создаются все новые свободные экономические зоны. Вольно или невольно они начинают конкурировать между собой поэтому следует учитывать специфику хозяйственной деятельности предприятий-резидентов, чтобы каждое новое производство, если государство дает ему режим наибольшего благоприятствования, имело свою уникальность и значимость.
Необходимо отметить, что данные проблемы были накоплены за 1,5 – 3-летний срок деятельности СЭЗ, поэтому ускорение их решения является насущной задачей в ближайшей перспективе. Условия хозяйствования на территории СЭЗ в первую очередь должны определять технологический уровень размещаемых на ее территории производств. Этот принцип заложен в Указе Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 244 "0 стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях". К сожалению, устанавливаемые для резидентов свободных экономических зон налоговые льготы не зависят от уровня применяемых ими технологий. Более того, резидентам свободных экономических зон и предприятиям с зарубежными инвестициями предоставлены сегодня большие налоговые льготы, чем для предприятий и производств, основанных на новых и высоких технологиях. Вполне естественно, что такое положение вещей не стимулирует зарубежные компании к размещению на территории Республики Беларусь высокотехнологичных производств. Сложившаяся ситуация не отвечает интересам страны, обладающей достаточно высоким научно-техническим потенциалом.