Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 132 из 153)

6. В чем существо последней реформы избирательного права Японии? Какие преимущества она дает политическим партиям? Каким?

7. Чем отличается правовой статус Императора Японии от правового статуса Королевы Великобритании?

8. Каково влияние партийной системы Японии на взаимо­отношения между законодательной и исполнительной властью?

9. В чем специфика японской судебной системы? Какую роль в ее деятельности играют органы прокуратуры?

10. Охарактеризуйте особенности политико-территориаль­ного устройства Японии.

Литература

Волгин Н. А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика, 1998.

Еремин В. Н. Политическая система современного япон­ского общества. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: ИВ РАН, 1993.

Инако Ц. Современное право Японии. М.: Прогресс, 1981.

Латышев И. А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии. М.: Наука, 1959.

Макаров А. А. Политическая власть Японии: механизм функционирования на современном этапе. М.: Наука, 1988.

Правящие круги Японии: механизм господства. М.: Наука, 1984.

Сенаторов М. Политические партии Японии и парламен­тская деятельность. М.: Наука, 1995.

СССР—Япония: право и социальный прогресс (Материа­лы советско-японских юридических симпозиумов 1980 и 1982 гг.). М.: ИГПАН, 1983.

Стрельцов Д. В. Современный японский парламент. М.: Наука, 1994.

Япония 90-х: кризис системы или временные сбои? М.: Восточная литература, 1998.

Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Восточн. литература, 1998.

Глава XV. Основы конституционного права Казахстана

§ 1. Конституция Республики Казахстан

1. Конституционное развитие

Государственность в Казахстане возникла в конце XV в. в форме ханства, состоявшего из трех жузов (племенных объеди­нений) — младшего, среднего и старшего, которые к 1860-м гг. присоединились к Российской империи. В советское время 26 ап­реля 1920 г. была образована в составе Российской Социали­стической Федеративной Советской Республики (РСФСР) Кир­гизская Автономная Социалистическая Советская Республика (АССР), которая 19 апреля 1925 г. была переименована в Ка­захскую. В результате национально-государственного разме­жевания Средней Азии республика в основном объединила ареал проживания казахов, а с принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 г. стала формально суверенной союзной рес­публикой — субъектом федеративного Союза ССР, выйдя из состава РСФСР. В 1937 и 1978 гг. принимались Конституции Казахской Советской Социалистической Республики. Как и другие союзные республики, Казахстан формально сохранял право выхода из Союза.

Еще в 1990 г. Казахстан, как и Российская Федерация и другие союзные республики, принял Декларацию о государ­ственном суверенитете Казахской ССР, опираясь на кото­рую участвовал в подготовке нового Союзного договора. Одна­ко, как известно, августовский путч 1991 г. сорвал заключение этого Договора, и союзные республики начали выходить из Союза ССР. После распада СССР, констатированного Бело­вежским соглашением в начале декабря того же года, нача­лось конституционное развитие Республики Казахстан как са­мостоятельного суверенного государства. 16 декабря 1991 г. Вер­ховный совет Казахской ССР принял Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан". В том же месяце Казахстан стал участником создания Содру­жества Независимых Государств (СНГ), которое призвано было облегчить переход от единого союзного государства к системе суверенных государств*.

* См.: Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. М., 1998. С. 7.

По сравнению с ранее действовавшей советской Консти­туцией республики 1978 г. Конституционный закон содержал много новелл. Принципиально новыми положениями Конститу­ционного закона стали провозглашение Казахстана независи­мым, демократическим, правовым государством, а также пре­образование Казахской ССР в Республику Казахстан.

Следует отметить еще одно важное достоинство его со­держания — закладывались иная природа и источник власти нового государства. Граждане республики всех национальностей составляют согласно Конституционному закону народ Казах­стана, который является единственным носителем суверени­тета и источником государственной власти. Народ осуществля­ет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит Верховному совету и Прези­денту Республики Казахстан. Власть должна строиться на ос­нове принципа разделения властей. Данные положения фор­мально создавали юридическую основу народовластия. Закон предусмотрел такой государственный орган, как Комитет кон­ституционного надзора, призванный обеспечить верховенство Конституции.

Наряду с достоинствами Конституционный закон 1991 г. имел существенные недостатки и пробелы в правовом регулиро­вании конституционной материи. Например, принцип разделения властей в нем только провозглашался, механизм его реализации, способы преодоления разногласий между ветвями власти зако­ном никак не регламентировались. По этой причине данная норма носила фиктивный характер. Фиктивность усугублялась тем обстоятельством, что в тот период времени в политико-правовом сознании большинства политической элиты общества преобладало советское представление о государстве и о роли граждан в нем.

Конституционный закон 1991 г. вместе с упомянутой Дек­ларацией 1990 г. юридически обосновал дальнейшее существо­вание Казахстана в качестве суверенного государства. О принципиальном значении этих двух источников говорится в ст. 18 Закона, которая устанавливает, что Закон наряду с Деклара­цией о государственном суверенитете Казахской ССР 1990 г. служит основой для разработки новой Конституции Республики Казахстан.

Начальный этап конституционного развития Республики Казахстан завершился принятием 28 января 1993 г. ее Верхов­ным советом первой Конституции независимого Казахстана. Можно констатировать, что она означала разрыв с большин­ством прежних представлений о политико-властной организа­ции общества, на которых базировался советский тоталитар­ный режим, и движение в сторону либерализма и демократии. Некоторое влияние на содержание и форму этой Конституции оказала публикация нескольких вариантов проекта Конститу­ции Российской Федерации, разрабатывавшегося Конституционной комиссией Съезда народных депутатов России.

Конституция открывалась небольшой преамбулой и ввод­ной частью "Основы конституционного строя", которая вклю­чала 9 принципов, сформулированных и пронумерованных именно как таковые ("Первое", "Второе", "Третье" и т.д.), Республика Казахстан определялась как демократическое, свет­ское и унитарное государство, как "форма государственности самоопределившейся казахской нации", обеспечивающая рав­ные права всем гражданам. Территория республики — целос­тная, неделимая и неприкосновенная. Высшей ценностью рес­публика признавала человека, его жизнь, свободу и неотъем­лемые права и обязывалась действовать в интересах гражданина и общества.

Народ характеризовался как единственный источник го­сударственной власти в республике, которую осуществлял не­посредственно и через представителей. "Никакая часть народа, либо организация или отдельная личность не могут присвоить себе право осуществления государственной власти", — гово­рилось в Конституции. Право выступать от имени всего наро­да часть третья четвертого принципа предоставляла только Верховному совету и Президенту республики в пределах их конституционных полномочий. Общественным организациям в рамках Конституции и законов гарантировались равные пра­вовые возможности и запрещалось превращение в государ­ственную идеологии любой из них. Устанавливался принцип разделения властей с использованием системы сдержек и про­тивовесов. Государственная власть подлежала осуществлению только на основе Конституции и законов, причем за Конституцией признавались высшая юридическая сила и прямое дей­ствие.

Казахский язык объявлялся государственным, а русский — языком межнационального общения. Запрещалось ограничение прав и свобод граждан по принципу невладения этими языка­ми. Столицей определялся город Алма-Ата (Алматы).

Далее в Конституции следовали четыре раздела: I. Граж­данин, его права, свободы и обязанности; II. Общество, ос­новы его устройства; III. Государство, его органы и институты; IV. Гарантии соблюдения Конституции. Разделы состояли из глав (всего 21), а главы — из статей (всего 131). Завершалась Конституция Переходными положениями, включавшими три части всего из 13 статей, имевших особую нумерацию.

Гражданам гарантировалось равноправие с запрещением любых форм дискриминации. Признавался приоритет признан­ных республикой международно-правовых актов о правах и свободах перед ее законами. Допускалась возможность двойно­го гражданства лиц, вынужденно покинувших республику, и казахов, проживающих в других государствах (часть четвер­тая ст. 4). Среди провозглашаемых экономических и социальных прав следует отметить наряду с традиционными (на труд, от­дых и т. п.) право быть собственником (ст. 18). В ст. 36 гаран­тировалась судебная защита всех прав и свобод, закрепленных в Конституции и законах. Следует также отметить гарантиро­ванную Конституцией неприкосновенность частной собственно­сти (ст. 47) и запрещение создания политических партий на религиозной основе (часть вторая ст. 58).

Однопалатный Верховный совет, избираемый на пять лет, определялся как единственный законодательный и высший пред­ставительный орган республики. В его компетенцию среди про­чего входило принятие и изменение Конституции и законов, принятие решения о проведении референдума, дача согласия на назначение Премьер-министра и ряда других членов Каби­нета министров, по предложению Президента избрание и сме­щение членов высших судов, назначение и смещение Генераль­ного, прокурора и председателя Национального банка. Устанав­ливался принцип свободного депутатского мандата.