Конституцией установлено, что никто не может обязываться вступать или продолжать находиться в профсоюзе; установлены также гарантии для представителей профсоюзов в руководящих органах предприятия или в представительстве, поскольку не может быть уволен член профсоюза со времени его регистрации в качестве кандидата на должность в руководстве или в представительстве профсоюза; если такой член избран даже как заместитель, такой запрет продолжает действовать до истечения срока его мандата, кроме случаев серьезного нарушения, предусмотренного законом. Это положение также применяется к сельским профсоюзным организациям и к рыбацким поселкам, для которых закон может установить особые условия.
В Бразилии действует большое число профсоюзов. На национальном уровне это Единый профцентр трудящихся (18 млн. членов), Всеобщая конфедерация трудящихся, Национальная конфедерация профсоюзных организаций металлургии, Национальная конфедерация лиц свободных профессий, Национальная конфедерация трудящихся промышленности, Национальная конфедерация трудящихся торговли, Национальная конфедерация трудящихся морского, речного и авиационного транспорта, Национальная конфедерация трудящихся в сельском хозяйстве и др.
В Конституции не регулируется статус союзов предпринимателей и работодателей; только в разделе о судебной системе говорится о представителях предпринимателей и трудящихся в трудовых судах (см. ниже). Из этого можно заключить, что предпринимательские организации подчиняются тем же конституционным правилам, что и профсоюзы. Можно назвать некоторые из этих организаций, действующих на национальном уровне. К ним относятся Ассоциация внешней торговли Бразилии, Конфедерация торговых ассоциаций Бразилии, Национальная конфедерация предпринимателей в сельском хозяйстве, Национальная конфедерация промышленности, Национальная конфедерация наземного транспорта и др.
Статус средств массовой информации излагается в Конституции в особой главе "Об общественной коммуникации" разд. VIII "О социальном устройстве". Их правовое положение зиждется на основополагающей норме о свободе выражения мысли. Согласно ст. 220 "проявление в какой-либо форме идей, творчества, выражения мнений и информации, каким бы способом они ни распространялись, не подлежит никакому ограничению при соблюдении предписаний настоящей Конституции". Ни один закон не может содержать положения, могущие стать препятствием для полной свободы журналистской информации при любом способе общественной коммуникации без ущерба для прав и свобод, провозглашенных в ряде пунктов ст. 5, а именно в п. IV (свобода выражения мысли; анонимность запрещается); V (право на пропорциональный ответ), X (интимность, личная жизнь, честь, репутация лиц нерушимы); XIII (любой труд, занятие или профессиональная деятельность свободны при условии соблюдения профессиональной квалификации, требуемой законом) и XIV (доступ к любой информации гарантирован; конфиденциальность источника сохраняется, когда это необходимо для осуществления профессиональной деятельности).
В Бразилии запрещена любая цензура политического, идеологического и художественного характера. В данном случае имеется в виду предварительная цензура. В то же время на государство возложены некоторые обязанности в отношении распространения информации. В частности, оно обязано регламентировать увеселительные мероприятия и публичные представления; публичная власть должна предоставлять информацию о характере этих мероприятий и представлений; предельный возраст, которому они не могут быть рекомендованы; время и места, в которых эти мероприятия и представления не могут показываться; государство должно предоставлять правовые средства, которые гарантировали бы лицу или группе лиц возможность защищаться от передаваемой информации в радио- и телепередачах, противоречащей положениям, специально указанным в ст. 221 Конституции (в частности, соблюдение этических и социальных ценностей лица и семьи), а также от рекламы продуктов, занятий и обслуживания, могущих нанести вред здоровью и окружающей среде.
Важное положение содержится в § 5 ст. 220: "Средства общественной коммуникации не могут, прямо или косвенно, быть предметом монополии или олигополии", то есть господства на рынке одной или небольшого числа фирм. Эта норма направлена на поддержание политического плюрализма, являющегося одним из принципов бразильского государства, о которых мы говорили.
Забота о недопущении иностранного вмешательства в дела государства и в формирование общественного мнения проявилась в норме ст. 222, согласно которой только бразильцы по рождению и бразильцы, натурализованные более 10 лет назад, могут быть собственниками предприятий печати и радиовещания; они несут ответственность за управление ими и за их интеллектуальную ориентацию. Стремлением исключить влияние капитала на сферу информации можно объяснить запрещение участвовать какому-либо юридическому лицу в капитале таких предприятий, за исключением участия политических партий и обществ, капитал которых принадлежит исключительно бразильцам. Но и их участие в капитале возможно только без права голоса и не может превышать 30%.
Предоставление и возобновление концессий, разрешений и уполномочий на трансляцию звука и звука с изображением при соблюдении принципа взаимного дополнения частной, публичной и государственной систем входит в компетенцию исполнительной власти. Национальный конгресс также принимает участие в регулировании деятельности средств массовой информации, одобряя акты исполнительной власти. Решение о невозобновлении концессии и разрешения принимается по меньшей мере 2/5 голосов Национального конгресса при поименном голосовании. Аннулирование концессии или выданного разрешения до окончания срока может происходить только по судебному решению. Срок концессии или разрешения составляет 10 лет для радиостанций и 15 лет для телевизионных станций. Для реализации конституционных положений Национальный конгресс образует законом в качестве вспомогательного органа Совет общественной коммуникации.
В стране наблюдается весьма слабое распространение печатной прессы, если учитывать численность ее населения. До сих пор отсутствуют общенациональные ежедневные газеты. Ежедневные газеты распространяются лишь на уровне одного или нескольких штатов или в более мелких территориальных единицах. В 1990 г. было всего 356 ежедневных газет. Крупнейшие из них — "Эстаду ди Сан-Паулу" (тиражом 240 тыс. экз.); "Фольяди Сан-Паулу" (свыше 500 тыс.); "Глобу" (350 тыс.); "Жорнал ду Бразил" (200 тыс.). Наиболее популярен еженедельник "Вежа" (800 тыс.)*. Радио- и телевещание — основной источник распространения информации, охватывающий 70% населения страны. В середине 1990-х гг. в стране было 61 млн. радиоприемников и 37 млн. телевизоров. В апреле 1993 г. работало около 2 тыс. частных радиостанций (притом, что только несколько радиостанций принадлежало государству и католической церкви), а также 237 телестанций (118 станций в столице и 6 других городах). Телевещание ведется по пяти каналам, крупнейшие телекомпании — "Глобу", "Маншети", СБТ, "Бандейрантис"**.
* См.: Страны мира: Справочник. С. 65.
** См.: Страны мира: Справочник. С. 65
Господствующая церковь в стране — католическая. Католицизм исповедуют более 100 млн. человек. В организационном отношении эта церковь имеет 37 архиепископств, 196 епархий, 13 территориальных прелатур и два территориальных аббатства. Кроме того, религиозный спектр представлен протестантскими конфессиями (методисты, евангелисты и др.) и буддизмом.
Со времени первой бразильской республики принцип светского государства и раздельного существования государства и церкви — составная часть бразильской конституционной традиции. Согласно п. I ст. 19 Конституции Союзу, штатам, федеральному округу и муниципиям запрещается учреждать религиозные культы или церкви, их субсидировать, стеснять их деятельность, поддерживать с ними или с их представителями отношения зависимости или союза без ущерба для сотрудничества в публичных интересах согласно предписаниям закона.
§ 4. Выборы, плебисцит и референдум
1. Принципы избирательного права
Принципы субъективного избирательного права урегулированы Конституцией в главе о политических правах разд. II "Об основных правах и гарантиях". Принципы избирательного права конституциями штатов не регулируются, и таким образом в отношении избирательных прав граждан на территории всей страны действуют одни и те же федеральные нормы. Следует отметить, что в Бразилии нововведения в области избирательного права реализуются не сразу. Любой закон, изменяющий процедуру выборов, вступает в силу со дня его опубликования и не применяется к выборам, которые состоятся в течение последующего года. Отсутствие поспешности при введении в силу новых норм явно направлено на обеспечение политической стабильности; указанный порядок не позволяет каким-либо политическим партиям, пришедшим к власти, на следующий же день проводить выборы по новым правилам, которые им покажутся выгодными.