Есть особенности и у порядка избрания депутатов ВСНП от особых административных районов. Так, в 1997 г. ВСНП приняло Правила выборов в ВСНП IX созыва от Сянганского особого административного района (Гонконг), где предусмотрено, что 36 депутатов ВСНП от СОАР избираются специально учрежденным собранием по выборам депутатов ВСНП IX созыва.
В КНР демократичность проводимых в стране выборов оценивается высоко. Вместе с тем статистические данные об итогах выборов показывают, что избираются все кандидаты, предложенные КПК, и только 6,3% из числа выдвинутых избирателями*, что может, конечно, свидетельствовать о большей популярности кандидатов именно КПК, но в контексте тоталитарной политической системы — и об иного рода предопределенности результата выборов.
* См.: Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современность. М., 1998. С. 147.
В КНР предусмотрен институт отзыва депутата. Согласно ст. 77 Конституции "депутаты Всекитайского собрания народных представителей подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право в порядке, установленном законом, отозвать избранных ими депутатов". Соответственно часть вторая ст. 102 Конституции гласит: "Органы, избравшие депутатов в местные собрания народных представителей, и избиратели имеют право в порядке, установленном законом, отзывать избранных ими депутатов". Порядок отзыва урегулирован теми же нормативными актами, которыми регулируются выборы.
Письменные предложения об отзыве депутатов уездных и волостных собраний народных представителей с указанием причин могут направляться в постоянный комитет уездного собрания за подписями не менее 30 избирателей данного избирательного округа. Депутат имеет право устно на собрании или письменно изложить свое мнение о выдвинутых причинах отзыва. Оба документа рассылаются избирателям, после чего постоянный комитет направляет ответственных работников для руководства голосованием. Для отзыва необходимы голоса более половины избирателей данного избирательного округа.
На сессиях уездных и вышестоящих собраний народных представителей президиум собрания или более 1/10 депутатов могут предложить отозвать депутата вышестоящего собрания, избранного данным собранием. В период между сессиями с такой инициативой могут выступить советы председателей постоянных комитетов или не менее 1/5 членов постоянного комитета избравшего собрания. Депутат, об отзыве которого идет речь, имеет право на ответ на заседании президиума и на пленарном заседании собрания, а также на письменный ответ. Голосование проводится на пленарном заседании. Для отзыва требуются голоса более половины депутатов собрания, а в период между сессиями"— более половины всего состава постоянного комитета. Об отзыве следует довести до сведения постоянного комитета вышестоящего собрания. Голосование во всех случаях тайное.
Несколько иначе урегулирован отзыв депутатов от НОАК. Письменное требование об отзыве депутата, избранного прямым голосованием, может быть заявлено группой в составе 10 и более избирателей первоначального избирательного округа. С инициативой отзыва депутата вышестоящего собрания народных представителей могут выступать избирательные комиссии полка и выше. Голосование проводится после обсуждения вопроса на избравшем депутата собрании представителей. Решение об отзыве направляется в постоянный комитет собрания народных представителей равной ступени и в войсковую избирательную комиссию вышестоящей ступени для сведения.
Референдумы в общепринятом смысле (в том числе консультативные) в КНР не проводятся. Это не означает, что руководство КНР совсем не интересует мнение или настроения населения и оно не учитывает его при принятии решений. Однако способы как сбора информации, так и ее учета — довольно специфические. Поступающая от населения информация по различным аспектам жизни страны постоянно аккумулируется и анализируется как партийными, так и административными органами.
Кроме того, в КНР практикуется проведение "политических консультаций". В уставе НПКСК этот широко используемый в политической лексике термин объясняется следующим образом: "Политические консультации — это консультации, которые проводятся перед принятием и в процессе принятия решений по важным вопросам курса и политики в масштабе государства и на местах в области политики, экономики, культуры и общественной жизни"*. Консультации происходят как в рамках НПКСК, так и непосредственно между партиями.
* Цит. по: Политическая система Китайской Народной Республики (структура основных институтов власти). Экспресс-информация № 1. М., 1996. С. 34.
Следует, однако, отметить, что "политические консультации" — это не просто выяснение мнения населения, а нечто иное, предполагающее скорее формирование данного мнения в нужном для КПК направлении. В процессе консультаций используется созданная в прошлом традиционная китайская практика "чжэнмин" ("уяснение"), которая состоит в уяснении сути и содержания основных понятий применительно к конкретным историческим условиям. "Чжэнмин" является составной частью современной политической практики китайского руководства. "Практически "чжэнмин" реализуется через идеологические дискуссии и подготовку общественного сознания к предстоящим изменениям и корректировкам в политическом курсе, принятию законов, партийных и правительственных документов, организации "движений за исправление стиля", кадровым перестановкам"*. Практика "чжэнмин" "предоставляет возможность в любой момент внести соответствующие коррективы в проводимый внутренний и внешний политический курс"** "и обеспечивает необходимую в условиях Китая и столь нехарактерную для социалистических стран гибкость политических установок даже в отношении "святая святых" коммунистических воззрений. Западные политологи оценивают эту практику как простое подчинение политики логике текущей ситуации. Однако более глубокий анализ изменений в политическом курсе КНР показывает, что постепенное реформирование основ социалистической концепции позволяет сохранить ее как таковую. А последняя рассматривается в КНР как важнейшая гарантия стабильности страны с более чем миллиардным населением и далеко не простыми проблемами.
* Кокарев К. Указ. соч. С. 61.
** Там же. С. 62.
1. Всекитайское собрание народных представителей
По Конституции КНР верховным органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей (ст. 57). Принцип единства власти реализуется в КНР через создание единой системы собраний народных представителей, построенной наподобие советской системы, и образующей своего рода хребет всей системы государственных органов. ВСНП представляет собой вершину этой системы.
Компетенция ВСНП в целом традиционна для социалистического представительного органа: законотворчество, включая изменение Конституции, избрание и утверждение высших должностных лиц государства (некоторых — по представлению других высших должностных лиц) и других высших органов, освобождение от должности высших должностных лиц, утверждение планов экономического и социального развития, бюджета страны и отчетов об их выполнении, решение вопросов административно-территориального устройства, вопросов войны и мира. Перечень полномочий ВСНП — открытый: в соответствии с п. 15 ст. 62 Конституции ВСНП "осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти". Особенности компетенции этого органа связаны с разграничением полномочий с другим органом власти — Постоянным комитетом ВСНП.
Формирование ВСНП происходит, как показано в предыдущем параграфе, путем многостепенных выборов. Согласно ст. 59 Конституции ВСНП образуется из представителей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения и Вооруженных сил, причем все малочисленные национальности должны иметь соответствующее число представителей. Выборы проводятся под руководством ПК ВСНП.
Срок полномочий ВСНП — пять лет (ст. 60). За два месяца до истечения этого срока следует провести выборы нового состава ВСНП, но при чрезвычайных обстоятельствах допускается их отсрочка и продление полномочий ВСНП. Для этого требуется решение не менее 2/3 всех членов ПК ВСНП. После прекращения чрезвычайных обстоятельств выборы следует провести в течение года.
Организация. Число депутатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек. Это самый многочисленный представительный орган в мире, однако если рассмотреть вопрос с точки зрения соотношения численности населения и численности представительного органа, то очевидно, что для достижения, например, европейских "стандартов" представительности (если бы таковые существовали) численность этого органа следовало довести примерно до 10 тыс. человек, что представляется неразумным. В принципе существует определенная зависимость между работоспособностью и численностью органа, однако в условиях жесткой партийной дисциплины, когда решения его предопределены заранее, это значения не имеет.