При осуществлении внешнего контроля, возложенного на Национальный конгресс, Счетный трибунал Союза имеет следующие полномочия:
— давать оценку отчетам, ежегодно представляемым Президентом республики, в предварительном заключении, которое должно быть подготовлено в 60-дневный срок;
— выносить решения по отчетам, представляемым администраторами и прочими должностными лицами, несущими ответственность за публичные денежные средства, имущество и ценности органов прямой и косвенной администрации, включая фонды и общества, учрежденные и управляемые федеральной публичной властью, и выявлять тех, кто допустил убытки, растрату или любое иное нарушение, результатом которого стало причинение ущерба публичной казне;
— оценивать в целях регистрации законность актов о комплектовании персонала любого ранга в органах и организациях прямой и косвенной администрации, учрежденных и управляемых публичной властью, за некоторыми исключениями;
— проводить по собственной инициативе или по инициативе Палаты депутатов, Федерального сената, какой-либо комиссии экспертов или следственной комиссии инспектирование или аудиторские проверки бухгалтерского, финансового, бюджетного, операционного или имущественного характера в административных организациях законодательной, исполнительной или судебной власти и в других организациях, названных выше;
— осуществлять надзор за национальными счетами наднациональных предприятий, в капитале которых Союз принимает участие прямым или косвенным образом в соответствии с их учредительными договорами;
— осуществлять надзор за использованием всех средств, переданных Союзом по конвенциям, соглашениям, договоренностям или другим актам такого же характера штату, федеральному округу или муниципии;
— предоставлять информацию, запрашиваемую Национальным конгрессом, какой-либо из его палат или какой-либо из их соответствующих комиссий о бухгалтерском, финансовом, бюджетном, операционном и имущественном надзоре и о результатах проведенных аудиторских и инспекционных проверок;
— применять в случае незаконности расходов или неправильности отчетов к ответственным лицам санкции, предусмотренные законом, который устанавливает в числе прочих санкций штраф, пропорциональный ущербу, причиненному казне;
— устанавливать срок, в течение которого орган или организация должны в случае установления нарушения закона принять меры к его точному исполнению;
— приостанавливать, если это не было сделано, исполнение оспариваемого акта, сообщая о своем решении Палате депутатов и Федеральному сенату. Если речь идет о контракте, о приостановлении его действия решает непосредственно Национальный конгресс, который немедленно предлагает исполнительной власти принять возможные меры. А если они этого не сделают, необходимые меры принимаются самим Трибуналом;
— делать представления компетентным властям о выявленных неправильностях или злоупотреблениях.
Ежеквартально и ежегодно Трибунал направляет доклад о своей деятельности в Национальный конгресс.
Согласно § 2 ст. 74 Конституции любой гражданин, политическая партия, ассоциация или профсоюз вправе согласно закону сообщать о неправильностях и незаконности в Счетный трибунал Союза.
§ 6. Политико-территориальное устройство.
Публичная власть в субъектах федерации и на местах
Традиция существования федеративной формы государства в Бразилии ведет свое начало лишь с 1890 г., когда в Учредительном собрании при выработке Конституции, вступившей в силу в следующем году, обсуждался этот вопрос. Федеративная модель политико-территориального устройства создавалась под влиянием примера США, хотя в то время внимание учредителей привлекали и некоторые аспекты швейцарского федерализма. Отличие от США состояло лишь в том, что последние объединили в составе федерации существовавшие до того штаты, которые все были республиками, тогда как Бразилия преобразовывалась в федерацию из унитарной монархии.
Состав федерации. Согласно ст. 18 действующей Конституции политико-административная организация Федеративной Республики Бразилии включает Союз, штаты, федеральный округ и муниципии, которые все пользуются автономией в рамках Конституции. Комментируя это положение, Г. Дэзэн отмечает, что Республика и Союз — не синонимы. Союз — это юридическое лицо публичного права с политической правоспособностью, которое во внутренних отношениях автономно, тогда как Республика суверенна*.
* См.: Dezen Junior G. Op. cit. P. 233.
В территориальном отношении страна непосредственно разделена на 26 штатов, федеральный округ, в котором находится столица страны — город Бразилиа (с 1960 г.), а также на три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти. С принятием Конституции 1988 г. территориальная структура была несколько реорганизована, в частности прежние федеральные территории Рорайма и Амапа обрели статус штатов. Наиболее многонаселенный штат — Сан-Паулу (более 34 млн.).
В отличие от США субъектами бразильской федерации являются не только штаты, но и федеральный округ.
Штаты могут объединяться с другими штатами, делиться, разъединяться, с тем чтобы присоединиться к другим, или образовывать новые штаты или федеральные территории с одобрения заинтересованного в этом населения путем плебисцита и принятия Национальным конгрессом дополняющего закона.
Конституция проводит детальное разделение собственности Союза и штатов, ничего не говоря о собственности муниципий. Этот вопрос регулируется конституциями штатов.
К собственности Союза относятся важнейшие объекты, необходимые для функционирования Бразилии как государства (ст. 20 Конституции), прежде всего весьма аморфная область: "то, что в настоящее время ему принадлежит или за ним может быть признано" (п. I); далее в названной статье идет более конкретное перечисление. Собственность Союза составляют:
— незанятые земли, необходимые для защиты границ, фортификационных сооружений и военных строений, федеральных путей сообщения и сохранения окружающей среды, каковые устанавливаются законом;
— озера, реки и любые водные потоки, которые находятся на землях его владений или протекают по территории более одного штата, или служат границей с другими странами, или уходят на иностранную территорию, или приходят с нее, равно как береговые земли и речные отмели этих водных потоков;
— речные и озерные острова, расположенные в пограничных с другими странами зонах, морские отмели, океанские и прибрежные острова, за исключением принадлежащих штатам и муниципиям;
— природные ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны;
— территориальное море;
— земли морского побережья и их приращения;
— возможные источники гидроэнергии;
— минеральные ресурсы, включая ископаемые;
— естественные подземные полости, археологические и доисторические места;
— земли, традиционно занимаемые индейцами.
Штатам, федеральному округу и муниципиям, органам прямой администрации Союза законом гарантируется участие в доходах от добычи нефти и природного газа, использования гидроресурсов для выработки электроэнергии и других природных ресурсов соответствующей территории, континентального шельфа, территориального моря или исключительной экономической зоны либо от финансовой компенсации за их эксплуатацию.
Сухопутная приграничная полоса шириной 150 км считается основной для обороны национальной территории, и ее занятие и использование регулируются законом.
В собственность штатов входят также некоторые важные объекты, но в значительно меньшем размере, чем отнесенные к собственности Союза. В нее включены (ст. 26) поверхностные или подземные воды, текущие, выходящие на поверхность или собранные в водохранилище, за исключением в последнем случае появляющихся в результате публичных работ, осуществляемых Союзом; зоны на океанических или прибрежных островах, которые являются владением штатов, за исключением находящихся во владении Союза, муниципий или третьих лиц; речные и озерные острова, не принадлежащие Союзу; незанятые публичные земли, исключая принадлежащие Союзу.
Важнейший вопрос любой федерации — разграничение компетенции между центром и субъектами — в Бразилии решен все же на европейский манер, а именно по примеру ФРГ принят принцип так называемого кооперативного федерализма. Конституция 1988 г. предусматривает четыре вида компетенции: общесоюзную, совместную, конкурирующую и остаточную, принадлежащую штатам. Согласно § 1 ст. 25 "компетенция, осуществление которой им не запрещено настоящей Конституцией, остается за штатами".
Любопытно, что Конституция выделяет две части союзной компетенции (ст. 21 и 22): предметы ведения и полномочия административного характера и предметы ведения, по которым только Союз может законодательствовать.
К первой части относятся такие, как поддержание отношений с иностранными государствами и участие в международных организациях, объявление войны и заключение мира, обеспечение национальной обороны, в случаях, предусмотренных дополняющим законом, разрешение иностранным войскам прохода через национальную территорию или временного пребывания на национальной территории, объявление военного положения, состояния защиты и федерального вмешательства, разрешение производства военных материалов и торговли ими и осуществление соответствующего надзора, эмиссия денег и др.