Создание муниципии, вхождение ее в состав другой, слияние муниципий или выделение муниципии из другой осуществляются законом штата в рамках периода, определенного федеральным дополняющим законом, и зависят от предварительного плебисцита, проводимого в затрагиваемых муниципиях после распространения материалов о муниципальной жизнеспособности, представленных и опубликованных согласно закону (§ 4 ст. 18 Конституции в редакции Конституционной поправки № 15 1996 г.).
Статус муниципии детально регулируется ее органическим законом, голосуемым дважды с интервалом по меньшей мере в 10 дней и одобряемым 2/3 членов муниципального совета, который этот закон промульгирует в соответствии с принципами, установленными федеральной Конституцией и конституцией соответствующего штата. Другими словами, сами муниципии определяют свое положение; главное — этот статус не должен противоречить вышестоящему законодательству.
В компетенцию муниципии входят такие полномочия, как законодательствование по вопросам, представляющим местный интерес, дополнение законодательства федерального и штатов, когда в этом имеется необходимость, установление и сбор налогов в пределах своей компетенции, образование, организация и упразднение округов в соответствии с законом штата, организация и управление непосредственно или с применением режима концессии или разрешения публичными службами местного значения, включая общественный транспорт, имеющий существенное значение, реализация в техническом и финансовом сотрудничестве с Союзом и штатом дошкольного воспитания и основного обучения, обеспечение служб здравоохранения для населения и др.
В муниципии избирается ее законодательный орган - муниципальная палата, состоящая из советников (os Verea dores). Их число зависит от численности населения муниципии и колеблется от 9 в муниципиях с числом жителей менее 1 млн. до 55 в муниципиях с числом жителей более 5 млн.
Центральной фигурой в муниципальном управлении является префект — глава местной администрации. Префект, вице-префект и муниципальные советники избираются на четыре года путем прямых выборов одновременно по всей стране. Выборы проводятся в первое воскресенье октября года, предшествующего новому мандатному периоду, который начинается 1 января.
На местном уровне, как и на центральном, действует та же демократическая норма о вознаграждении должностных лиц, поскольку вознаграждение префекта, вице-префекта и муниципальных советников устанавливается муниципальной палатой в течение каждой легислатуры на следующую легислатуру, а не на текущую, т. е. не для самих себя, причем вознаграждение советников регулируется упомянутой Конституционной поправкой № 19 1998 г., а также Конституционной поправкой № 25 2000 г. Муниципальные советники пользуются неприкосновенностью и не несут ответственности за свои мнения, выступления и голосования при осуществлении ими своего мандата и в пределах своего избирательного округа. Положения о несовместимости должностей для муниципальных советников такие же, как и предусматриваемые Конституцией в отношении членов Национального конгресса, а конституциями штатов — в отношении членов законодательных собраний.
Муниципальная палата сама организует свою законодательную и надзорную деятельность. Федеральная Конституция обязывает ее сотрудничать с представительными органами других уровней в муниципальном планировании, а также предусматривать в статусе муниципии институт народной инициативы (по меньшей мере 5% избирательного корпуса) в отношении проектов законов, представляющих особый интерес для муниципии, города или округа.
Федеральный округ, на территории которого находится столица страны — город Бразилиа, имеет несколько иной статус; его деление на муниципии запрещено; федеральный округ делится на округа и управляется на основе органического закона, принимаемого его Законодательной палатой голосованием в два тура с интервалом не менее 10 дней и одобряемого 2/3 ее членов; она же этот закон промульгирует. Федеральный округ обладает законодательной компетенцией, закрепленной за штатами и муниципиями. Выборы Губернатора и Вице-губернатора проводятся в том же порядке, что и выборы Президента и Вице-президента страны, а депутаты Законодательной палаты избираются одновременно с губернаторами и депутатами в штатах, причем на тот же срок. Число депутатов Законодательной палаты определяется по тем же правилам, что и число членов законодательных собраний в штатах.
Федеральные территории подчинены, как отмечалось, непосредственно Союзу. Административная и судебная организация территорий каждый раз устанавливается законом; они могут делиться на муниципии, к которым применяются, когда в этом есть необходимость, положения, относящиеся ко всем другим муниципиям. В федеральных территориях, насчитывающих более 100 тыс. жителей, кроме губернатора, назначаемого согласно Конституции, действуют судебные органы первой и второй инстанции, члены прокуратуры и федеральные публичные защитники, а также избирается территориальная палата с решающей компетенцией.
Бразилия не осталась в стороне от последних тенденций в организации государственной территории, в частности регионализации. Конституция содержит на этот счет специальные нормы о возможности организации регионов (ст. 43). В административных целях Союз может организовывать свои действия в одном и том же геоэкономическом и социальном комплексе для того, чтобы содействовать его развитию и сокращать региональное неравенство.
Дополняющим законом устанавливаются условия для интеграции в регионы развития и состав региональных органов, которые должны исполнять региональные планы, являющиеся частью национальных планов экономического и социального развития и принимаемые одновременно с последними. Регионам могут предоставляться государством некоторые льготы, которые могут, в частности, включать равенство в отношении тарифов, фрахта, страхования и других элементов стоимости и цены, устанавливаемых органами государственной власти; ставки привилегированного процента на финансирование приоритетных видов деятельности; освобождение от налогов, их сокращение или временную отсрочку в уплате федеральных налогов, взимаемых с физических или юридических лиц; приоритетность в экономической и социальной эксплуатации водных потоков и водных массивов, находящихся в резерве или могущих быть в регионах с малым поступлением воды, в которых периодически бывает засуха.
В принципе Союз не может вмешиваться в дела штатов или федерального округа, однако в ст. 34 Конституции установлены весьма обширные исключения от совершенно конкретных до самых расплывчатых. Целями федерального вмешательства (интервенции) являются:
— поддержание национальной целостности, отражение иностранного вторжения или вторжения одного субъекта федерации в другой;
— прекращение серьезных нарушений общественного порядка, гарантирование свободного функционирования властей в субъектах федерации;
— реорганизация финансов субъекта федерации, который приостановил в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств, прекратил передачу муниципиям доходов по налогам, установленным федеральной Конституцией, в сроки, определенные законом;
— обеспечение исполнения федерального закона, судебного приказа или решения;
— принуждение к соблюдению следующих конституционных принципов: республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человека, муниципальной автономии, представления отчетов прямой и косвенной публичной администрации, обращения минимально требуемых доходов от налогов штата на нужды поддержания и развития школьного обучения (последнее включено Конституционной поправкой № 14 1996 г.).
Согласно ст. 35 Конституции штат не вмешивается в дела муниципий, равно как Союз не вмешивается в дела муниципий, находящихся в федеральных территориях. Но и здесь предусмотрены случаи, когда вмешательство допустимо. Эти случаи следующие:
— неплатежи по долгам в течение последовательных двух лет, кроме форс-мажорных обстоятельств;
— непредставление предусмотренных законом отчетов;
— неассигнование минимально требуемых муниципальных доходов на поддержание и развитие школьного обучения;
— вынесение трибуналом правосудия предупреждения для обеспечения соблюдения принципов, указанных в конституции штата, или для исполнения закона, судебного приказа или решения.
Принятие решения о вмешательстве для гарантирования свободного функционирования ветвей власти в субъекте федерации зависит от требования законодательной или исполнительной власти, в отношении которых совершается принуждение или которым чинятся препятствия, или от требования Федерального верховного трибунала, если принуждение осуществляется в отношении судебной власти. В случае неповиновения приказу или решению суда декрет о вмешательстве издается по требованию Федерального верховного трибунала, Высшего трибунала правосудия и Высшего избирательного трибунала, а для обеспечения соблюдения конституционных принципов — по предупреждении Федеральным верховным трибуналом после соответствующего представления Генерального прокурора республики. Наконец, такое вмешательство может осуществляться по предупреждении Высшим трибуналом правосудия после соответствующего представления Генерального прокурора республики в случаях отказа исполнять федеральный закон. Декрет о вмешательстве, который специально указывает сферу, продолжительность и условия осуществления и назначает, когда в этом есть необходимость, лицо, осуществляющее вмешательство (интервентора), передается на одобрение Национального конгресса или законодательного собрания штата в течение 24 часов. Если эти органы не заседают, то они созываются на внеочередное заседание в течение 24 часов. В случаях принуждения к исполнению федерального закона, судебного приказа или решения и принуждения к соблюдению конституционных принципов мнение Национального конгресса или законодательного собрания не является необходимым, а декрет ограничивается приостановлением исполнения спорного акта, если такая мера является достаточной для нормализации положения. Когда основания вмешательства отпадают, то власти, отстраненные от своих обязанностей, к ним приступают, исключая случаи, когда этому препятствуют положения закона.