В Конституции (ч. 1 ст. 25) в своеобразной форме записано такое важное социальное право, как право на жилище: не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. В то же время исчезла из Конституции норма, существовавшая в советский период и провозглашавшая право на бесплатное получение жилья.
К социальным правам относится также право на образование (ст. 30). Данное право гарантировано, как это принято в демократических государствах, с учетом интересов достаточно широкого круга заинтересованных сторон. Прежде всего Конституцией гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, которое обязательно. Гражданин имеет право получить на конкурсной основе бесплатно высшее образование также в государственном высшем учебном заведении. В то же время на основаниях и в порядке, установленных законом возможно получение платного образования в частных учебных заведениях. Это способствует привлечению для нужд образования негосударственных средств, разгружает государственный бюджет и, по крайней мере потенциально, может способствовать повышению качества образования. Далее, получение платного образования ставится под контроль государства, так как деятельность любых учебных заведений должна соответствовать общеобязательным стандартам образования, которые устанавливаются государством. Следует отметить, что право на получение бесплатного образования гарантируется только гражданам.
Надо сказать, что Казахстан испытывает серьезные трудности с финансированием образования. В 1999 г. государство смогло обеспечить бесплатное образование только для 8 тыс. студентов, а для 7 тыс. предусматривалась выдача возвратных образовательных кредитов. Прием студентов в государственные вузы был сокращен вдвое по сравнению с предшествующим годом. Экзамены проводились путем тестирования в регионах, после чего в республиканском центре тестирования принималось окончательное решение. По данным 1998 г., расходы на образование на человека составляли 97 долл. США, тогда как а России — 237 долл., а в США — более 5 тыс. долл.*
* См.: Поиск. 1999. № 19.
Еще одно существенное социальное право, гарантируемое Конституцией (ч. 1 и 2 ст. 29) гражданам, — право на охрану здоровья. Граждане вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом. Каков этот объем, насколько он достаточен, сказать трудно.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 27 Конституции забота о детях и их воспитание суть естественные право и обязанность родителей так же, как совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Конституция возлагает на граждан обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, равно как сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 37, 38).
6. Конституционные гарантии прав и свобод
К числу конституционных гарантий провозглашаемых прав и свобод следует отнести прежде всего записанное в ст. 13 Конституции право каждого на признание его правосубъектности, а также на защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Для облегчения защиты прав и свобод, а также для осуществления ее на профессиональном уровне Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.
Особое внимание уделяется в Конституции также иным, чем суд, институциональным гарантиям прав и свобод. В качестве одной из главных таких гарантий Конституция называет (ч. 2 ст. 40) Президента республики, выступающего символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Другой орган государственной власти, который в соответствии с нормами Конституции выступает гарантом прав и свобод человека, — это Парламент, наделенный правом издавать законы, регулирующие осуществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Следует упомянуть также в данной связи и прокуратуру, на которую возложен высший надзор за законностью, а равно местные представительные органы — маслихаты (п. 5 ч. 4 ст. 86 Конституции).
§ 3. Конституционные основы общественного строя
1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
Конституция Республики Казахстан регулирует отношения в сфере экономики, социальной и духовно-культурной жизни в довольно ограниченном объеме. Соответствующие положения можно вычленить из статей, содержащихся в первых двух разделах Конституции.
Экономические отношения. К числу основополагающих принципов деятельности республики ч. 2 ст. 1 Конституции относит среди прочего экономическое развитие на благо всего народа.
Как установлено в ст. 6 Конституции, в республике признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность, а согласно ч. 2 ст. 26 собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. При этом в регулировании института собственности применяется современное понимание отношений собственности. В ч. 2 ст. 6 казахстанской Конституции прямо воспроизведено положение ч. 2 ст. 14 Основного закона для Германии 1949 г., который, в свою очередь, воспроизвела часть третью ст. 153 Веймарской конституции Германии 1919 г., предусмотревшую, что собственность обязывает и пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Поэтому субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.
Учитывая переходный этап развития, на котором находится казахстанское общество, Конституция установила в ч. 3 ст. 6, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Анализ конституционных положений, включая упомянутое выше в п. 1 § 2 настоящей главы содержание ч. 5 ст. 12 Конституции, позволяет выделить следующие ключевые моменты конституционно-правового регулирования института собственности:
— провозглашение и равную юридическую защиту всех форм собственности;
— исключительную государственную собственность на природные ресурсы, кроме земли. Что касается земли, то Конституция допускает возможность перехода части ее в частную собственность под жестким государственным контролем;
— пользование собственностью в интересах не только собственника, но и общества, из чего следует недопустимость использования собственности вопреки интересам общества;
— установление пределов прав собственника, каковыми являются права и свободы других лиц, конституционный строй и общественная нравственность.
Такое регулирование отношений собственности позволяет наполнить реальным содержанием конституционный принцип социального государства.
В связи с этим следует напомнить, что Конституция, провозглашая свободу предпринимательской деятельности, предусматривает регулирование и ограничение законом монополистической деятельности и запрещает недобросовестную конкуренцию. Хозяйственная деятельность и предпринимательство регулируются Законом "О свободе хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахской ССР" 1990 г. и Законом "О защите и поддержке частного предпринимательства" 1992 г. с последующим их изменением Указом Президента Республики Казахстан от 1995 г. Законодательство предусматривает отказ от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность при регулировании форм и способов защиты частного предпринимательства и его поддержки, декларирует максимальную свободу для частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей. По официальным данным, благодаря поддержке государства сегодня в Казахстане действуют 372 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечивающих трудовую занятость 1,4 млн. граждан*.
* См.: Рогов И. Казахстан: через стабильность к демократии // Известия. 2000. 4 мая.
Регулирование социальных отношений также подчинено ряду конституционных целей и принципов. В частности, в упомянутой ч. 2 ст. 1 Конституции в качестве основополагающих принципов деятельности республики провозглашено общественное согласие.
В определенной мере мы уже касались этой проблемы в связи с изложением социальных прав и свобод. В связи с этим государство взяло на себя обязанность законодательно урегулировать соответствующие отношения, обеспечив их необходимыми нормативными и институциональными гарантиями. Так, регулированию законом подлежат трудовые отношения, основанные на конституционных правах, которые изложены в ст. 24 высшего закона республики. Наряду с государственным гарантированием минимального размера заработной платы и пенсий и прочих видов социального обеспечения, указанных в упомянутой выше ч. 1 ст. 28 Конституции, ч. 2 этой статьи говорит о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.