Примечательно положение п. X, согласно которому заработная плата охраняется законом, а злостная задержка ее выплаты образует состав преступления. Конституция запрещает устанавливать различия в заработной плате в зависимости от пола, возраста или гражданского состояния. В то же время запрещается использовать труд несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, за исключением учеников, достигших 14 лет, однако несовершеннолетние не могут привлекаться к ночным, опасным или вредным для здоровья работам.
Отпуск по беременности и родам с сохранением рабочего места и заработной платы предоставляется на 120 дней. На установленных законом условиях предоставляется и отпуск по отцовству; согласно § 1 ст. 10 Акта о конституционных переходных положениях этот отпуск составляет пять дней. Детям и другим малолетним иждивенцам трудящегося гарантируется бесплатное пользование детскими яслями и садами до достижения 6-летнего возраста.
Конституция гарантирует трудящемуся пенсию за выслугу, размер которой зависит от трудового стажа, достижения определенного возраста или инвалидности. Как отметил упомянутый выше комментатор, размер пенсии должен обеспечивать спокойную жизнь, при том что некоторые категории трудящихся могут получать специальные пенсии (авиаторы, операторы рентгеновской аппаратуры, профессора и т. п.)*.
* Dezen Junior G. Op. cit. P. 211.
Правда, широко распространенное в Европе право на участие в управлении предприятием в соответствии с законом может осуществляться лишь в виде исключения. Однако трудящимся и предпринимателям гарантируется участие в коллегиальных публичных органах, в которых обсуждаются и решаются вопросы, представляющие для них интерес профессиональный или с точки зрения социального обеспечения. На предприятиях с числом занятых свыше 200 трудовые коллективы вправе избирать представителя для непосредственных переговоров с предпринимателем.
Важнейший для трудящихся вопрос о защите их труда и профессиональных интересов обычно подпадает под действие норм профсоюзного права. В Конституции на этот счет содержится весьма обширная и в то же время достаточно оригинальная регламентация, о которой будет сказано ниже, в п. 2 § 3, где пойдет речь о конституционных основах политической системы. Здесь мы лишь укажем, что Конституция гарантирует право на забастовку; трудящимся принадлежит право определять основания осуществления этого права и интересы, для защиты которых оно применяется.
6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
Несколько пунктов, содержащихся в упомянутой ст. 5 Конституции, представляют собой права-гарантии, необходимые для обеспечения любых прав и свобод. В отличие от изложенных в п. 3 судебно-процессуальных прав здесь речь пойдет о гарантиях более общего характера. Так, согласно п. XXXV данной статьи закон не может изымать из ведения судебной власти рассмотрение дел о нанесении ущерба или угрозе какому-либо праву, а согласно п. XXXVI он не может наносить ущерб приобретенному праву, окончательному юридическому акту и судебному решению, вступившему в силу.
Конституция 1988 г. предусматривает ряд процедур, которые, она заимствовала из англосаксонского права, а также свои, оригинальные способы защиты прав и свобод, не встречающиеся в Европе.
К первым относятся:
— процедура хабеас корпус, применяемая к лицу, которое подверглось насилию или угрозе насилия или какому-либо принуждению в отношении своей свободы передвижения вследствие нарушения закона или злоупотребления властью (п. LXVIII);
— судебный приказ хабеас дата, выдаваемый, во-первых, для обеспечения доступа лица к информации, которая его касается и находится в реестрах или банках данных правительственных или публичных организаций, и, во-вторых, для исправления данных, когда предпочтительнее не делать этого в порядке секретной, судебной или административной процедуры (п. LXXII).
Ко второй категории процедур относится ордер о безопасности (о mandate de seguranca), который предоставляется для защиты очевидного ("Direito liquido" — право, которое может быть доказано немедленно посредством только представления документов) и достоверного права, не гарантированного процедурами хабеас корпус или хабеас дата, когда ответственность за нарушение закона или злоупотребление властью лежит на органе публичной власти или представителе юридического лица, осуществляющего полномочия публичной власти (п. LXIX). Ордер о безопасности — процедура, согласно которой орган судебной власти приостанавливает применение акта административной власти или распоряжение администрации с целью обеспечения прав граждан. Этот ордер выдается только по вопросам права; его выдача предполагает, что соответствующие факты неоспоримы. Обращение к процедуре возможно только в течение 120 дней после опубликования акта, наносящего ущерб и допускающего решение суда по этому поводу. Предусмотрен также коллективный ордер о безопасности, выдачи которого могут требовать:
— политическая партия, представленная в Национальном конгрессе;
— любая профессиональная организация, корпорация или ассоциация, законно учрежденная и функционирующая не менее года, для защиты интересов своих членов или участников (п. LXX).
Еще одна новация — обязывающий судебный приказ (о mandate de injungao), издаваемый в случаях, когда из-за отсутствия требуемого конкретизирующего регулирования невозможно осуществить конституционное право, гарантию или прерогативу (п. LXXI). Федеральный верховный трибунал полагает, что в этих случаях суд должен констатировать наличие пробела в законодательстве, который влечет неконституционность*.
* Dezen Junior G. Op. cit. P. 197.
7. Чрезвычайные ограничения прав и свобод
На случай чрезвычайных ситуаций и нарушения нормального функционирования государства Конституция предусмотрела два особых режима, которые урегулированы первыми тремя главами разд. V Конституции "Оборона государства и демократические учреждения" (ст. 136—141). Это состояние защиты и военное положение.
Президент республики может, заслушав Совет республики и Совет национальной обороны, объявить декретом состояние защиты (о estado de defesa) в целях сохранения или быстрого восстановления в определенной ограниченной местности общественного порядка или социального мира, которым угрожает серьезная и неминуемая институциональная нестабильность или которые затронуты стихийным бедствием большого масштаба. В декрете определяются продолжительность режима, территория его действия и вводимые в соответствии с законом принудительные меры, которыми могут быть:
— ограничение права собраний, даже проводимых ассоциациями, тайны корреспонденции, тайны телеграфной и телефонной связи;
— временное взятие под контроль и использование имущества и публичных служб в случае стихийного бедствия, причем ответственность за ущерб и вытекающие из этого расходы несет Союз.
Продолжительность режима не может превышать 30 дней, но в случае необходимости он может быть продлен на такой же срок. Декрет об объявлении состояния защиты или о его продлении в течение 24 часов представляется Национальному конгрессу, который принимает по нему решение абсолютным большинством. Если Национальный конгресс в это время не заседает, то созывается в течение пяти дней. В случае отклонения декрета состояние защиты прекращается немедленно.
Во время действия состояния защиты сообщение об аресте лица за преступление против государства немедленно направляется компетентному судье, который освобождает лицо в случае незаконности ареста, причем лицо может требовать, чтобы полицейский орган проверил наличие состава преступления. Арест или задержание любого лица без разрешения судебной власти не может длиться дольше 10 дней. Запрещается лишать такое лицо связей с внешним миром.
В случае потрясений национального масштаба или обнаружения фактов, свидетельствующих о неэффективности мер состояния защиты, а также в случае объявления состояния войны или отражения вооруженной агрессии извне Президент республики может, заслушав Совет республики и Совет национальной обороны, ходатайствовать перед Национальным конгрессом о разрешении объявить декретом военное положение (о estado de sftio). Национальный конгресс принимает решение абсолютным большинством. Если разрешение запрашивается во время парламентских каникул, председатель Федерального сената незамедлительно созывает Национальный конгресс, который собирается в течение пяти дней. Он продолжает действовать в течение всего периода применения принудительных мер.