6. В чем существо последней реформы избирательного права Японии? Какие преимущества она дает политическим партиям? Каким?
7. Чем отличается правовой статус Императора Японии от правового статуса Королевы Великобритании?
8. Каково влияние партийной системы Японии на взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью?
9. В чем специфика японской судебной системы? Какую роль в ее деятельности играют органы прокуратуры?
10. Охарактеризуйте особенности политико-территориального устройства Японии.
Волгин Н. А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика, 1998.
Еремин В. Н. Политическая система современного японского общества. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: ИВ РАН, 1993.
Инако Ц. Современное право Японии. М.: Прогресс, 1981.
Латышев И. А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии. М.: Наука, 1959.
Макаров А. А. Политическая власть Японии: механизм функционирования на современном этапе. М.: Наука, 1988.
Правящие круги Японии: механизм господства. М.: Наука, 1984.
Сенаторов М. Политические партии Японии и парламентская деятельность. М.: Наука, 1995.
СССР—Япония: право и социальный прогресс (Материалы советско-японских юридических симпозиумов 1980 и 1982 гг.). М.: ИГПАН, 1983.
Стрельцов Д. В. Современный японский парламент. М.: Наука, 1994.
Япония 90-х: кризис системы или временные сбои? М.: Восточная литература, 1998.
Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М.: Восточн. литература, 1998.
Глава XV. Основы конституционного права Казахстана
§ 1. Конституция Республики Казахстан
Государственность в Казахстане возникла в конце XV в. в форме ханства, состоявшего из трех жузов (племенных объединений) — младшего, среднего и старшего, которые к 1860-м гг. присоединились к Российской империи. В советское время 26 апреля 1920 г. была образована в составе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР) Киргизская Автономная Социалистическая Советская Республика (АССР), которая 19 апреля 1925 г. была переименована в Казахскую. В результате национально-государственного размежевания Средней Азии республика в основном объединила ареал проживания казахов, а с принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 г. стала формально суверенной союзной республикой — субъектом федеративного Союза ССР, выйдя из состава РСФСР. В 1937 и 1978 гг. принимались Конституции Казахской Советской Социалистической Республики. Как и другие союзные республики, Казахстан формально сохранял право выхода из Союза.
Еще в 1990 г. Казахстан, как и Российская Федерация и другие союзные республики, принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР, опираясь на которую участвовал в подготовке нового Союзного договора. Однако, как известно, августовский путч 1991 г. сорвал заключение этого Договора, и союзные республики начали выходить из Союза ССР. После распада СССР, констатированного Беловежским соглашением в начале декабря того же года, началось конституционное развитие Республики Казахстан как самостоятельного суверенного государства. 16 декабря 1991 г. Верховный совет Казахской ССР принял Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан". В том же месяце Казахстан стал участником создания Содружества Независимых Государств (СНГ), которое призвано было облегчить переход от единого союзного государства к системе суверенных государств*.
* См.: Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. М., 1998. С. 7.
По сравнению с ранее действовавшей советской Конституцией республики 1978 г. Конституционный закон содержал много новелл. Принципиально новыми положениями Конституционного закона стали провозглашение Казахстана независимым, демократическим, правовым государством, а также преобразование Казахской ССР в Республику Казахстан.
Следует отметить еще одно важное достоинство его содержания — закладывались иная природа и источник власти нового государства. Граждане республики всех национальностей составляют согласно Конституционному закону народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. Народ осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит Верховному совету и Президенту Республики Казахстан. Власть должна строиться на основе принципа разделения властей. Данные положения формально создавали юридическую основу народовластия. Закон предусмотрел такой государственный орган, как Комитет конституционного надзора, призванный обеспечить верховенство Конституции.
Наряду с достоинствами Конституционный закон 1991 г. имел существенные недостатки и пробелы в правовом регулировании конституционной материи. Например, принцип разделения властей в нем только провозглашался, механизм его реализации, способы преодоления разногласий между ветвями власти законом никак не регламентировались. По этой причине данная норма носила фиктивный характер. Фиктивность усугублялась тем обстоятельством, что в тот период времени в политико-правовом сознании большинства политической элиты общества преобладало советское представление о государстве и о роли граждан в нем.
Конституционный закон 1991 г. вместе с упомянутой Декларацией 1990 г. юридически обосновал дальнейшее существование Казахстана в качестве суверенного государства. О принципиальном значении этих двух источников говорится в ст. 18 Закона, которая устанавливает, что Закон наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР 1990 г. служит основой для разработки новой Конституции Республики Казахстан.
Начальный этап конституционного развития Республики Казахстан завершился принятием 28 января 1993 г. ее Верховным советом первой Конституции независимого Казахстана. Можно констатировать, что она означала разрыв с большинством прежних представлений о политико-властной организации общества, на которых базировался советский тоталитарный режим, и движение в сторону либерализма и демократии. Некоторое влияние на содержание и форму этой Конституции оказала публикация нескольких вариантов проекта Конституции Российской Федерации, разрабатывавшегося Конституционной комиссией Съезда народных депутатов России.
Конституция открывалась небольшой преамбулой и вводной частью "Основы конституционного строя", которая включала 9 принципов, сформулированных и пронумерованных именно как таковые ("Первое", "Второе", "Третье" и т.д.), Республика Казахстан определялась как демократическое, светское и унитарное государство, как "форма государственности самоопределившейся казахской нации", обеспечивающая равные права всем гражданам. Территория республики — целостная, неделимая и неприкосновенная. Высшей ценностью республика признавала человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и обязывалась действовать в интересах гражданина и общества.
Народ характеризовался как единственный источник государственной власти в республике, которую осуществлял непосредственно и через представителей. "Никакая часть народа, либо организация или отдельная личность не могут присвоить себе право осуществления государственной власти", — говорилось в Конституции. Право выступать от имени всего народа часть третья четвертого принципа предоставляла только Верховному совету и Президенту республики в пределах их конституционных полномочий. Общественным организациям в рамках Конституции и законов гарантировались равные правовые возможности и запрещалось превращение в государственную идеологии любой из них. Устанавливался принцип разделения властей с использованием системы сдержек и противовесов. Государственная власть подлежала осуществлению только на основе Конституции и законов, причем за Конституцией признавались высшая юридическая сила и прямое действие.
Казахский язык объявлялся государственным, а русский — языком межнационального общения. Запрещалось ограничение прав и свобод граждан по принципу невладения этими языками. Столицей определялся город Алма-Ата (Алматы).
Далее в Конституции следовали четыре раздела: I. Гражданин, его права, свободы и обязанности; II. Общество, основы его устройства; III. Государство, его органы и институты; IV. Гарантии соблюдения Конституции. Разделы состояли из глав (всего 21), а главы — из статей (всего 131). Завершалась Конституция Переходными положениями, включавшими три части всего из 13 статей, имевших особую нумерацию.
Гражданам гарантировалось равноправие с запрещением любых форм дискриминации. Признавался приоритет признанных республикой международно-правовых актов о правах и свободах перед ее законами. Допускалась возможность двойного гражданства лиц, вынужденно покинувших республику, и казахов, проживающих в других государствах (часть четвертая ст. 4). Среди провозглашаемых экономических и социальных прав следует отметить наряду с традиционными (на труд, отдых и т. п.) право быть собственником (ст. 18). В ст. 36 гарантировалась судебная защита всех прав и свобод, закрепленных в Конституции и законах. Следует также отметить гарантированную Конституцией неприкосновенность частной собственности (ст. 47) и запрещение создания политических партий на религиозной основе (часть вторая ст. 58).
Однопалатный Верховный совет, избираемый на пять лет, определялся как единственный законодательный и высший представительный орган республики. В его компетенцию среди прочего входило принятие и изменение Конституции и законов, принятие решения о проведении референдума, дача согласия на назначение Премьер-министра и ряда других членов Кабинета министров, по предложению Президента избрание и смещение членов высших судов, назначение и смещение Генерального, прокурора и председателя Национального банка. Устанавливался принцип свободного депутатского мандата.