* Mota H. Principe de la "liste ouverte" en maticre de droits fondamentaus // Bon P. et al La justice constitutionnelle au Portugal. P., 1989. P. 178.
По числу провозглашенных прав и свобод, особенно в социальной сфере, детализированности изложения бразильской Конституции 1988 г. могла бы позавидовать любая конституция бывших социалистических стран.
2. Бразильское гражданство и режим иностранцев
Конституция 1988 г. достаточно подробно регулирует институт гражданства. При этом, как в ряде других конституций, употребляются два термина: "a nacionalidade" (буквально: национальность), что означает правовую принадлежность к государственно-политическому сообществу, то есть нации как человеческому субстрату государства (в Конституции применительно к этим людям употреблен термин "бразилец"), и "a cidadania", что означает полную политическую правоспособность — право участвовать в народных голосованиях, занимать многие должности и т. д. В настоящем параграфе речь идет о гражданстве в смысле "a nacion alidade"..
В Конституции проводится четкое различие между бразильцами по рождению и бразильцами по натурализации.
По рождению бразильцами являются:
— те, кто родился в Федеративной Республике Бразилии, даже от родителей-иностранцев при условии, что последние не находились на службе правительства своей страны;
— те, кто родился за границей от отца-бразильца или матери-бразильянки в то время, когда один или другая находились на службе Бразилии;
— те, кто родился за границей от отца-бразильца или матери-бразильянки, при условии, что они прибыли на жительство в Федеративную Республику Бразилию и выбрали для себя бразильское гражданство в какой-либо момент после этого.
Другими словами, применяются и принцип крови и принцип почвы, но предпочтение отдается все же второму принципу. Случаи рождения за границей на практике не часты.
Натурализованные бразильцы — это:
— те, кто в соответствии с законом получил бразильское гражданство, будучи выходцами из португалоязычных стран, прожив непрерывно в стране в течение одного года и обладая хорошим характером (a idoneidade moral). Данная норма основывается на исторических отношениях между Бразилией и Португалией и восходит к 1822 г., когда провозгласившая независимость Бразилия в качестве монарха имела сына короля Португалии; назначение таких отношений — облегчить свободное перемещение и поселение подданных обеих монархий;
— иностранцы, принадлежавшие к любому гражданству, проживающие в Бразилии непрерывно более 15 лет и не подвергавшиеся осуждению в уголовном порядке после получения бразильского гражданства по натурализации.
Согласно § 1 ст. 12 Конституции португальские граждане, постоянно проживающие в стране, пользуются теми же правами, что и бразильцы по рождению, при условии взаимности в отношении бразильцев, за исключением предусмотренных Конституцией случаев. В 1974 г. после падения в Португалии фашистского режима существовавшее сотрудничество между этими странами по вопросам гражданства было подтверждено соответствующим договором. В настоящее время цель названного договора состоит в предоставлении бразильским гражданам и их собственности возможности пользоваться благами, обусловленными участием Португалии в Европейском Союзе. Кстати, права бразильцев в Португалии включают гражданские и большую часть политических прав.
Согласно § 2 той же статьи закон не может устанавливать иных различий между бразильцами по рождению и бразильцами по натурализации, кроме тех, которые предусмотрены в Конституции. Эти ограничения установлены в отношении значительного круга государственных должностных лиц. Только бразильцами по рождению могут быть Президент и Вице-президент республики, председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената, судьи Федерального верховного трибунала, карьерные дипломаты, офицеры Вооруженных сил, государственный министр обороны. Натурализованные бразильцы в отличие от прирожденных могут подлежать экстрадиции в случае совершения преступлений.
Гражданство теряют бразильцы, в отношении которых натурализация была аннулирована судебным решением за деятельность, противоречащую национальным интересам, а также те, кто приобрел другое гражданство, за исключением случаев признания первоначального гражданства иностранным законом и предоставления натурализации в соответствии с иностранным законодательством бразильцам, проживающим в иностранном государстве, в качестве условия пребывания на его территории или осуществления гражданских прав.
В Конституции 1988 г. подвергся специальному регулированию вопрос о возможности выдачи собственных граждан и иностранцев. В отношении иностранцев эта проблема актуальна в связи с многочисленными военными переворотами, в недавнем прошлом имевшими большое распространение в Латинской Америке, и возможностями их рецидива в будущем. Резкие политические перемены всегда порождают значительные перемещения людей: вынуждены мигрировать политические противники новых режимов, беженцы. В отношении выдачи собственных граждан Конституция обнаруживает различный подход в зависимости от способа приобретения ими гражданства. Согласно п. LI ст. 5 ни один бразилец не может быть экстрадирован, кроме получивших гражданство по натурализации в случае совершения ими общеуголовного преступления до натурализации или доказанной в соответствии с законом причастности к незаконной перевозке наркотиков или подобных веществ. Что же касается иностранцев, то ни один из них не может быть экстрадирован за совершение им политического преступления или за преступления в связи с его убеждениями (п. LII той же статьи).
Конституционная поправка № 19 1998 г. открыла возможность для иностранцев поступать на определенных законом условиях на службу в публичную администрацию.
3. Индивидуальные и коллективные права и обязанности
В главе, посвященной этим правам и обязанностям, речь в основном идет о тех, которые мы обычно называем гражданскими или личными. Однако некоторые из перечисленных в этом мини-кодексе прав и свобод относятся к числу политических или социальных в узком смысле слова и будут рассмотрены в последующих пунктах настоящего параграфа.
Детальное рассмотрение прав и свобод начинается с основополагающей нормы о равенстве и основных принципах этих прав, устанавливается своего рода их философия: "Все равны перед законом без каких бы то ни было различий; бразильцам и иностранцам, проживающим в стране, гарантируется нерушимость (a inviolabilidade) права на жизнь, свободу, равенство, безопасность и собственность со следующим содержанием", — гласит вводный абзац упоминавшейся ст. 5, составляющей всю главу. Пункт I данной статьи провозглашает равенство прав и обязанностей мужчин и женщин в соответствии с Конституцией. Комментатор Конституции Габриель Дэзэн Жуниор (т. е. Младший) отмечал, что последние слова означают относительность равенства, ибо Конституция может дифференцированно регулировать положение обоих полов, в частности устанавливать особые гарантии для женщин*.
* См.: Dezen Junior С. Op. cit. P. 160.
Прежде всего в этой обширнейшей статье мы находим традиционные права и свободы, переходящие из конституции в конституцию со времен французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: никто не может быть принужден делать или воздерживаться делать что-либо иначе, как только в силу закона; никто не может быть подвергнут пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению; свобода совести и вероисповедания нерушима; гарантируется свобода осуществления религиозных культов, а также охрана законом мест отправления культа и его обрядов. В это право привнесены и некоторые новые веяния: установлено, что никто не может быть лишен своих прав по мотивам своего религиозного верования и в силу своих философских или политических убеждений, за исключением случаев, когда это вызывается законными обязанностями, налагаемыми на всех, и отказа от выполнения альтернативной службы, предусмотренной законом.
Личная неприкосновенность рассматривается многоаспектно. Интимность, частная жизнь, честь, репутация лиц ненарушимы; обеспечивается право на материальное и моральное возмещение в случае их нарушения. Никто не может быть арестован иначе, как при задержании на месте преступления или наличии письменного мотивированного приказа компетентного органа судебной власти, за исключением случаев нарушений военного характера или определенных законом военных преступлений. Конституция ввела норму, практически неизвестную европейскому праву и касающуюся, казалось бы, рутинной процедуры установления личности человека, обычно регулируемой уголовно-процессуальным правом, если не ведомственными инструкциями спецслужб: "Лицо, предъявившее удостоверение личности гражданского характера, не может подвергаться уголовной идентификации, кроме случаев, предусмотренных законом". Издание этой нормы вызвано практикой, существовавшей при военном режиме, когда арестованных лиц подвергали длительной и тяжелой "проверке личности", включая дактилоскопическую. При наличии у человека удостоверения личности производство такого рода процедур в принципе запрещено.