Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 44 из 153)

Примечательно положение п. X, согласно которому зара­ботная плата охраняется законом, а злостная задержка ее выплаты образует состав преступления. Конституция запреща­ет устанавливать различия в заработной плате в зависимости от пола, возраста или гражданского состояния. В то же вре­мя запрещается использовать труд несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, за исключением учеников, достигших 14 лет, однако несовершеннолетние не могут привлекаться к ночным, опасным или вредным для здоровья работам.

Отпуск по беременности и родам с сохранением рабочего места и заработной платы предоставляется на 120 дней. На установленных законом условиях предоставляется и отпуск по отцовству; согласно § 1 ст. 10 Акта о конституционных пере­ходных положениях этот отпуск составляет пять дней. Детям и другим малолетним иждивенцам трудящегося гарантирует­ся бесплатное пользование детскими яслями и садами до до­стижения 6-летнего возраста.

Конституция гарантирует трудящемуся пенсию за выслу­гу, размер которой зависит от трудового стажа, достижения определенного возраста или инвалидности. Как отметил упомя­нутый выше комментатор, размер пенсии должен обеспечи­вать спокойную жизнь, при том что некоторые категории тру­дящихся могут получать специальные пенсии (авиаторы, опе­раторы рентгеновской аппаратуры, профессора и т. п.)*.

* Dezen Junior G. Op. cit. P. 211.

Правда, широко распространенное в Европе право на уча­стие в управлении предприятием в соответствии с законом может осуществляться лишь в виде исключения. Однако тру­дящимся и предпринимателям гарантируется участие в кол­легиальных публичных органах, в которых обсуждаются и ре­шаются вопросы, представляющие для них интерес профес­сиональный или с точки зрения социального обеспечения. На предприятиях с числом занятых свыше 200 трудовые коллек­тивы вправе избирать представителя для непосредственных переговоров с предпринимателем.

Важнейший для трудящихся вопрос о защите их труда и профессиональных интересов обычно подпадает под действие норм профсоюзного права. В Конституции на этот счет содер­жится весьма обширная и в то же время достаточно ориги­нальная регламентация, о которой будет сказано ниже, в п. 2 § 3, где пойдет речь о конституционных основах политичес­кой системы. Здесь мы лишь укажем, что Конституция гаран­тирует право на забастовку; трудящимся принадлежит право определять основания осуществления этого права и интересы, для защиты которых оно применяется.

6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод

Несколько пунктов, содержащихся в упомянутой ст. 5 Конституции, представляют собой права-гарантии, необходимые для обеспечения любых прав и свобод. В отличие от из­ложенных в п. 3 судебно-процессуальных прав здесь речь пойдет о гарантиях более общего характера. Так, согласно п. XXXV данной статьи закон не может изымать из ведения судебной власти рассмотрение дел о нанесении ущерба или угрозе ка­кому-либо праву, а согласно п. XXXVI он не может наносить ущерб приобретенному праву, окончательному юридическому акту и судебному решению, вступившему в силу.

Конституция 1988 г. предусматривает ряд процедур, кото­рые, она заимствовала из англосаксонского права, а также свои, оригинальные способы защиты прав и свобод, не встре­чающиеся в Европе.

К первым относятся:

— процедура хабеас корпус, применяемая к лицу, которое подверглось насилию или угрозе насилия или какому-либо при­нуждению в отношении своей свободы передвижения вследствие нарушения закона или злоупотребления властью (п. LXVIII);

— судебный приказ хабеас дата, выдаваемый, во-пер­вых, для обеспечения доступа лица к информации, которая его касается и находится в реестрах или банках данных пра­вительственных или публичных организаций, и, во-вторых, для исправления данных, когда предпочтительнее не делать этого в порядке секретной, судебной или административной процедуры (п. LXXII).

Ко второй категории процедур относится ордер о безопас­ности (о mandate de seguranca), который предоставляется для защиты очевидного ("Direito liquido" — право, которое может быть доказано немедленно посредством только представления документов) и достоверного права, не гарантированного про­цедурами хабеас корпус или хабеас дата, когда ответствен­ность за нарушение закона или злоупотребление властью ле­жит на органе публичной власти или представителе юридичес­кого лица, осуществляющего полномочия публичной власти (п. LXIX). Ордер о безопасности — процедура, согласно кото­рой орган судебной власти приостанавливает применение акта административной власти или распоряжение администрации с целью обеспечения прав граждан. Этот ордер выдается толь­ко по вопросам права; его выдача предполагает, что соответ­ствующие факты неоспоримы. Обращение к процедуре воз­можно только в течение 120 дней после опубликования акта, наносящего ущерб и допускающего решение суда по этому поводу. Предусмотрен также коллективный ордер о безопас­ности, выдачи которого могут требовать:

— политическая партия, представленная в Национальном конгрессе;

— любая профессиональная организация, корпорация или ассоциация, законно учрежденная и функционирующая не менее года, для защиты интересов своих членов или участни­ков (п. LXX).

Еще одна новация — обязывающий судебный приказ (о mandate de injungao), издаваемый в случаях, когда из-за от­сутствия требуемого конкретизирующего регулирования не­возможно осуществить конституционное право, гарантию или прерогативу (п. LXXI). Федеральный верховный трибунал по­лагает, что в этих случаях суд должен констатировать нали­чие пробела в законодательстве, который влечет неконститу­ционность*.

* Dezen Junior G. Op. cit. P. 197.

7. Чрезвычайные ограничения прав и свобод

На случай чрезвычайных ситуаций и нарушения нормаль­ного функционирования государства Конституция предусмот­рела два особых режима, которые урегулированы первыми тремя главами разд. V Конституции "Оборона государства и демократические учреждения" (ст. 136—141). Это состояние защиты и военное положение.

Президент республики может, заслушав Совет республики и Совет национальной обороны, объявить декретом состояние защиты (о estado de defesa) в целях сохранения или быстро­го восстановления в определенной ограниченной местности общественного порядка или социального мира, которым угро­жает серьезная и неминуемая институциональная нестабиль­ность или которые затронуты стихийным бедствием большого масштаба. В декрете определяются продолжительность режима, территория его действия и вводимые в соответствии с законом принудительные меры, которыми могут быть:

— ограничение права собраний, даже проводимых ассо­циациями, тайны корреспонденции, тайны телеграфной и те­лефонной связи;

— временное взятие под контроль и использование иму­щества и публичных служб в случае стихийного бедствия, при­чем ответственность за ущерб и вытекающие из этого расходы несет Союз.

Продолжительность режима не может превышать 30 дней, но в случае необходимости он может быть продлен на такой же срок. Декрет об объявлении состояния защиты или о его продлении в течение 24 часов представляется Национальному конгрессу, который принимает по нему решение абсолютным большинством. Если Национальный конгресс в это время не заседает, то созывается в течение пяти дней. В случае откло­нения декрета состояние защиты прекращается немедленно.

Во время действия состояния защиты сообщение об аре­сте лица за преступление против государства немедленно направляется компетентному судье, который освобождает лицо в случае незаконности ареста, причем лицо может требовать, чтобы полицейский орган проверил наличие состава преступ­ления. Арест или задержание любого лица без разрешения судебной власти не может длиться дольше 10 дней. Запреща­ется лишать такое лицо связей с внешним миром.

В случае потрясений национального масштаба или обнару­жения фактов, свидетельствующих о неэффективности мер состояния защиты, а также в случае объявления состояния войны или отражения вооруженной агрессии извне Президент республики может, заслушав Совет республики и Совет на­циональной обороны, ходатайствовать перед Национальным конгрессом о разрешении объявить декретом военное положение (о estado de sftio). Национальный конгресс принимает решение абсолютным большинством. Если разрешение запрашивается во время парламентских каникул, председатель Федерального се­ната незамедлительно созывает Национальный конгресс, кото­рый собирается в течение пяти дней. Он продолжает действо­вать в течение всего периода применения принудительных мер.