Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 54 из 153)

Из числа иных полномочий Президента можно назвать право помилования и смягчения наказания после заслушива­ния, если в этом есть необходимость, органов, учрежденных законом; право награждения орденами и почетными отличиями.

Такие свои полномочия, как распоряжения об организации и функционировании администрации, помилование и смягче­ние наказаний, назначение на федеральные публичные долж­ности и продление полномочий назначенных лиц, Президент может делегировать государственным министрам, Генераль­ному прокурору республики и Генеральному адвокату Союза с соблюдением установленных для этого пределов.

Если сравнить статус Президента по действующей Консти­туции с его статусом по Конституции 1967 г. (в редакции 1969 г.), то можно видеть, что Президент лишился некоторых полномо­чий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего публичного интереса" издавать декреты-за­коны, касавшиеся национальной безопасности, государственных финансов и учреждения новых государственных постов, хотя Конгресс имел право требовать и требовал рассмотрения этих декретов-законов и мог их не утвердить (но не мог предлагать к ним поправки), однако эти акты вступали в силу немедлен­но с момента опубликования, и соответствующий отказ Конгрес­са в их утверждении не действовал на уже принятые меры. На практике такие президентские декреты-законы были наиболее используемым инструментом для обхода Конгресса, особенно в сфере государственных финансов; эта процедура многократно подвергалась критике. В Конституции 1988 г. декреты-законы были заменены "временными мерами", важнейшее отличие которых от декретов-законов состоит в том, что временные меры, если не будут одобрены Конгрессом в течение 30 дней, теряют силу. На практике это означает, что Президент респуб­лики должен предварительно обсуждать с Конгрессом принима­емые меры. В то же время Конституция 1988 г. усилила испол­нительную власть возможностью делегирования ей, хотя и в ограниченной мере, законодательных полномочий, что было запрещено предыдущей Конституцией.

Выборы. Президент республики избирается путем пря­мых выборов сроком на четыре года. Как отмечалось выше (см. п. 2 § 1), в 1997 г. было отменено запрещение главам исполни­тельной власти всех уровней переизбираться вновь, причем не установлено никаких ограничений в отношении числа воз­можных переизбраний. Одновременно избирается и Вице-пре­зидент; его кандидатура регистрируется вместе с кандидату­рой Президента, и баллотируются они на выборах в паре. Пер­вый тур их выборов проводится в первое воскресенье октября года окончания полномочий действующего Президента, вто­рой тур в случае необходимости — в последнее воскресенье того же октября. Избранным Президентом считается канди­дат, зарегистрированный какой-либо политической партией, который получил абсолютное большинство голосов, не считая недействительных и незаполненных бюллетеней. Если ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов в пер­вом туре, то проводится новый тур голосования не позже 20 дней после объявления результатов голосования в первом туре*; во втором туре участвуют два кандидата, получившие в первом наибольшее число голосов, и тот из них, кто полу­чил большинство действительных голосов, считается избран­ным. Если до проведения второго тура случится смерть, сня­тие кандидатуры или возникнут законные препятствия в от­ношении одного из кандидатов, то кандидат из оставшихся, получивший наибольшее число голосов, призывается к учас­тию во втором туре. Если таких кандидатов окажется более одного, баллотируется старший по возрасту.

* Это положение § 3 ст. 77 Конституции, не затронутое Конституцион­ной поправкой № 16 1997 г., не соответствует основному положению дан­ной статьи в редакции указанной поправки, которое предусматривает проведение двух туров в первое и последнее воскресенья октября. Ин­тервал между первым и последним воскресеньем может составить либо 21, либо 28 дней, но не 20.

Президент и Вице-президент, вступая в должность, при­носят присягу перед Национальным конгрессом, обязуясь под­держивать, защищать и исполнять Конституцию, соблюдать законы, способствовать общему благу бразильского народа, охранять единство, целостность и независимость Бразилии. Если по истечении 10 дней, прошедших после дня вступления в должность, Президент или Вице-президент не приступят к исполнению своих обязанностей, исключая основания, связанные с форс-мажорными обстоятельствами, то их должности объявляются вакантными.

Срок полномочий Президента начинается с 1 января года, следующего за выборами. Президента в случае препятствий к исполнению им должности или ее вакантности замещает Вице-президент, который обычно кроме помощи Президенту и обязанностей, возложенных на него дополняющим законом, выполняет специальные задания Президента.

В случае препятствий для обоих высших должностных лиц или одновременной вакантности их должностей их обязан­ности исполняют в последовательности председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного трибунала. Если обе должности вакантны, то выборы проводятся в течение 90 дней после от­крытия последней вакансии. Если вакансия открывается в те­чение последних двух лет срока полномочий Президента, то Национальный конгресс законом назначает выборы на обе дол­жности на период 30 дней после открытия последней вакансии. Во всех случаях полномочия избранных таким образом лиц истекают в срок, в который нормально должны были бы ис­течь полномочия их предшественников.

Несколько необычным выглядит полномочие Конгресса разрешать Президенту и Вице-президенту республики поки­дать страну на срок свыше 15 дней. Это значит, что лица, за­нимающие посты на самом верху государственной иерархии, должны практически постоянно находиться в своей стране. Данная норма несколько либерализовала существовавшее ра­нее правило: по Конституции 1946 г. указанные лица вообще не могли под угрозой потери поста покинуть пределы страны без разрешения Конгресса.

Ответственность. Должностными преступлениями яв­ляются деяния Президента, направленные против федераль­ной Конституции и, в частности, против существования Со­юза, свободного осуществления законодательной и судебной власти, деятельности прокуратуры и конституционных властей субъектов федерации, осуществления политических, индиви­дуальных и социальных прав, внутренней безопасности стра­ны, честности администрации.

Если обвинение Президента республики в совершении любых преступных деяний выдвинуто 2/3 состава Палаты де­путатов, то Президент предается суду Федерального верхов­ного трибунала за общеуголовные преступления и Федераль­ного сената — за должностные преступления. Функции Президента временно приостанавливаются при получении Феде­ральным верховным трибуналом заявления или жалобы на совершение Президентом общеуголовного деяния или после начала производства в Федеральном сенате, если речь идет о должностном преступлении. Если рассмотрение дела не будет завершено в течение 180 дней, Президент возобновляет испол­нение своих обязанностей без ущерба для продолжающегося процесса. До вынесения приговора об осуждении за общеуго­ловные преступления Президент республики не может быть взят под стражу. В течение срока своего мандата Президент республики не может нести ответственность за акты, не вхо­дящие в его компетенцию.

При рассмотрении дела в Федеральном сенате в отношении Президента и Вице-президента председательствует председатель Федерального верховного трибунала (как и при рассмотрении дел о должностных преступлениях судей Федерального верхов­ного трибунала, Генерального прокурора республики и Гене­рального адвоката Союза); осуждение, которое выносится толь­ко большинством в 2/3 голосов Федерального сената, ведет к утрате поста и к невозможности в течение 8 лет осуществлять какую-либо публичную функцию, но это не исключает дру­гих возможных юридических санкций.

О Вице-президенте выше уже было сказано. Что касается государственных министров, то они отби­раются из числа бразильцев, достигших 21 года и обладающих политическими правами. Конституция специально оговаривает некоторые полномочия этих должностных лиц. В сфере своей компетенции они обязаны: осуществлять ориентирование, ко­ординацию и надзор в отношении органов и организаций фе­деральной администрации и контрасигновать акты и декреты, подписываемые Президентом республики; издавать инструк­ции для исполнения законов, декретов и положений; представ­лять Президенту республики ежегодный доклад об управле­нии своим министерством; предпринимать действия в соответ­ствии с полномочиями, которые им предоставлены или делегированы Президентом республики.

Государственные министры могут участвовать в работе Федерального сената, Палаты депутатов или в какой-либо из комиссий по собственной инициативе по соглашению с бюро соответствующей палаты для того, чтобы изложить проблемы своего министерства.

Совет республики — это высший консультативный орган Президента республики. В его состав входят Вице-президент республики, председатель Палаты депутатов, предсе­датель Федерального сената, лидеры большинства и меньшин­ства в Палате депутатов и в Сенате, министр юстиции, а так­же 6 бразильских граждан по рождению старше 35 лет, два из которых назначаются Президентом республики, два — из­бираются Федеральным сенатом и два — Палатой депутатов. Все они назначаются и избираются на три года без права пе­реназначения или переизбрания.

Совету республики принадлежит право высказываться в отношении федерального вмешательства, введения состояния защиты и военного положения, а также важных вопросов, ка­сающихся стабильности демократических институтов. Президент республики может приглашать государственных министров к участию в заседании Совета, если считает, что обсуждаемый вопрос относится к ведению соответствующего министерства.