Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 75 из 153)

Есть особенности и у порядка избрания депутатов ВСНП от особых административных районов. Так, в 1997 г. ВСНП приняло Правила выборов в ВСНП IX созыва от Сянганского особого административного района (Гонконг), где предусмотрено, что 36 депутатов ВСНП от СОАР избираются специально учрежден­ным собранием по выборам депутатов ВСНП IX созыва.

В КНР демократичность проводимых в стране выборов оце­нивается высоко. Вместе с тем статистические данные об ито­гах выборов показывают, что избираются все кандидаты, пред­ложенные КПК, и только 6,3% из числа выдвинутых избира­телями*, что может, конечно, свидетельствовать о большей популярности кандидатов именно КПК, но в контексте тота­литарной политической системы — и об иного рода предопре­деленности результата выборов.

* См.: Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современ­ность. М., 1998. С. 147.

3. Отзыв

В КНР предусмотрен институт отзыва депутата. Согласно ст. 77 Конституции "депутаты Всекитайского собрания народ­ных представителей подконтрольны органам, которые их из­брали. Органы, избравшие депутатов, имеют право в поряд­ке, установленном законом, отозвать избранных ими депута­тов". Соответственно часть вторая ст. 102 Конституции гласит: "Органы, избравшие депутатов в местные собрания народных представителей, и избиратели имеют право в порядке, уста­новленном законом, отзывать избранных ими депутатов". По­рядок отзыва урегулирован теми же нормативными актами, которыми регулируются выборы.

Письменные предложения об отзыве депутатов уездных и волостных собраний народных представителей с указанием причин могут направляться в постоянный комитет уездного собрания за подписями не менее 30 избирателей данного из­бирательного округа. Депутат имеет право устно на собрании или письменно изложить свое мнение о выдвинутых причинах отзыва. Оба документа рассылаются избирателям, после чего постоянный комитет направляет ответственных работни­ков для руководства голосованием. Для отзыва необходимы го­лоса более половины избирателей данного избирательного ок­руга.

На сессиях уездных и вышестоящих собраний народных представителей президиум собрания или более 1/10 депутатов могут предложить отозвать депутата вышестоящего собрания, избранного данным собранием. В период между сессиями с та­кой инициативой могут выступить советы председателей по­стоянных комитетов или не менее 1/5 членов постоянного ко­митета избравшего собрания. Депутат, об отзыве которого идет речь, имеет право на ответ на заседании президиума и на пле­нарном заседании собрания, а также на письменный ответ. Голосование проводится на пленарном заседании. Для отзыва требуются голоса более половины депутатов собрания, а в пе­риод между сессиями"— более половины всего состава посто­янного комитета. Об отзыве следует довести до сведения по­стоянного комитета вышестоящего собрания. Голосование во всех случаях тайное.

Несколько иначе урегулирован отзыв депутатов от НОАК. Письменное требование об отзыве депутата, избранного пря­мым голосованием, может быть заявлено группой в составе 10 и более избирателей первоначального избирательного округа. С инициативой отзыва депутата вышестоящего собрания на­родных представителей могут выступать избирательные ко­миссии полка и выше. Голосование проводится после обсужде­ния вопроса на избравшем депутата собрании представителей. Решение об отзыве направляется в постоянный комитет собра­ния народных представителей равной ступени и в войсковую избирательную комиссию вышестоящей ступени для сведения.

4. Консультации

Референдумы в общепринятом смысле (в том числе кон­сультативные) в КНР не проводятся. Это не означает, что руководство КНР совсем не интересует мнение или настрое­ния населения и оно не учитывает его при принятии решений. Однако способы как сбора информации, так и ее учета — до­вольно специфические. Поступающая от населения информа­ция по различным аспектам жизни страны постоянно аккуму­лируется и анализируется как партийными, так и админист­ративными органами.

Кроме того, в КНР практикуется проведение "политичес­ких консультаций". В уставе НПКСК этот широко используе­мый в политической лексике термин объясняется следующим образом: "Политические консультации — это консультации, которые проводятся перед принятием и в процессе принятия решений по важным вопросам курса и политики в масштабе государства и на местах в области политики, экономики, куль­туры и общественной жизни"*. Консультации происходят как в рамках НПКСК, так и непосредственно между партиями.

* Цит. по: Политическая система Китайской Народной Республики (струк­тура основных институтов власти). Экспресс-информация № 1. М., 1996. С. 34.

Следует, однако, отметить, что "политические консуль­тации" — это не просто выяснение мнения населения, а не­что иное, предполагающее скорее формирование данного мне­ния в нужном для КПК направлении. В процессе консультаций используется созданная в прошлом традиционная китайская практика "чжэнмин" ("уяснение"), которая состоит в уяснении сути и содержания основных понятий применительно к конк­ретным историческим условиям. "Чжэнмин" является состав­ной частью современной политической практики китайского руководства. "Практически "чжэнмин" реализуется через иде­ологические дискуссии и подготовку общественного сознания к предстоящим изменениям и корректировкам в политическом курсе, принятию законов, партийных и правительственных документов, организации "движений за исправление стиля", кадровым перестановкам"*. Практика "чжэнмин" "предостав­ляет возможность в любой момент внести соответствующие коррективы в проводимый внутренний и внешний политичес­кий курс"** "и обеспечивает необходимую в условиях Китая и столь нехарактерную для социалистических стран гибкость политических установок даже в отношении "святая святых" коммунистических воззрений. Западные политологи оценива­ют эту практику как простое подчинение политики логике текущей ситуации. Однако более глубокий анализ изменений в политическом курсе КНР показывает, что постепенное ре­формирование основ социалистической концепции позволяет сохранить ее как таковую. А последняя рассматривается в КНР как важнейшая гарантия стабильности страны с более чем миллиардным населением и далеко не простыми проблемами.

* Кокарев К. Указ. соч. С. 61.

** Там же. С. 62.

§ 5. Государственные органы

1. Всекитайское собрание народных представителей

По Конституции КНР верховным органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представи­телей (ст. 57). Принцип единства власти реализуется в КНР через создание единой системы собраний народных представи­телей, построенной наподобие советской системы, и образую­щей своего рода хребет всей системы государственных органов. ВСНП представляет собой вершину этой системы.

Компетенция ВСНП в целом традиционна для социа­листического представительного органа: законотворчество, включая изменение Конституции, избрание и утверждение высших должностных лиц государства (некоторых — по пред­ставлению других высших должностных лиц) и других высших органов, освобождение от должности высших должностных лиц, утверждение планов экономического и социального развития, бюджета страны и отчетов об их выполнении, решение вопро­сов административно-территориального устройства, вопросов войны и мира. Перечень полномочий ВСНП — открытый: в со­ответствии с п. 15 ст. 62 Конституции ВСНП "осуществляет дру­гие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти". Особенности компетенции этого органа связаны с разграничением полномочий с другим орга­ном власти — Постоянным комитетом ВСНП.

Формирование ВСНП происходит, как показано в предыдущем параграфе, путем многостепенных выборов. Со­гласно ст. 59 Конституции ВСНП образуется из представите­лей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения и Вооруженных сил, причем все ма­лочисленные национальности должны иметь соответствующее число представителей. Выборы проводятся под руководством ПК ВСНП.

Срок полномочий ВСНП — пять лет (ст. 60). За два меся­ца до истечения этого срока следует провести выборы нового состава ВСНП, но при чрезвычайных обстоятельствах допус­кается их отсрочка и продление полномочий ВСНП. Для это­го требуется решение не менее 2/3 всех членов ПК ВСНП. После прекращения чрезвычайных обстоятельств выборы сле­дует провести в течение года.

Организация. Число депутатов ВСНП не должно пре­вышать 3 тыс. человек. Это самый многочисленный представительный орган в мире, однако если рассмотреть вопрос с точ­ки зрения соотношения численности населения и численности представительного органа, то очевидно, что для достижения, например, европейских "стандартов" представительности (если бы таковые существовали) численность этого органа следова­ло довести примерно до 10 тыс. человек, что представляется неразумным. В принципе существует определенная зависимость между работоспособностью и численностью органа, однако в условиях жесткой партийной дисциплины, когда решения его предопределены заранее, это значения не имеет.