5. Свободные экономические зоны
Особый политико-административный режим свободных экономических зон (СЭЗ) связан с тем, что в них экономическая реформа проводится в наиболее радикальной форме. Соответственно статус СЭЗ и организация их внутреннего управления отличаются от обычных административно-территориальных единиц.
Во-первых, СЭЗ — относительно обособленные территории, это проявляется в том, что в них осуществляется таможенный контроль, а в некоторых из них (например, в Шэнь-чжэне) допускается даже одновременное обращение китайской и иностранной валюты.
Во-вторых, органы административного управления в СЭЗ пользуются определенной самостоятельностью при принятии решений и выделены из общей системы управления. У правительства СЭЗ существуют "отношения взаимообусловленности" с центральным и провинциальным правительствами, с правительствами сопредельных районов, с обществом СЭЗ (в том числе с предприятиями и жителями). Такого рода отношения складываются и между различными правительственными ведомствами СЭЗ.
Отношения СЭЗ с центром и провинцией различны у разных СЭЗ. Хайнаньская СЭЗ — это провинция, и она находится под непосредственным руководством и управлением центра. Шэньчжэнь и Сямэнь — города, выделяемые отдельной строкой в государственном плане (т. е. обладающие таким же правом на принятие экономических решений, что и провинции); они находятся под двойным руководством и управлением — центра и провинции. Чжухаем и Шаньтоу руководит и управляет провинция Гуандун.
Организация управления внутри СЭЗ также имеет свои особенности. Управленческими полномочиями в СЭЗ наделено правительство провинции или города, получившее от центрального правительства право управлять СЭЗ.
Центр осуществляет руководство СЭЗ через канцелярию Государственного совета по делам специальных зон, в которой есть департамент по делам СЭЗ. Это руководство приняло форму управления на макроуровне. Государственный совет не вмешивается в конкретную административно-хозяйственную деятельность СЭЗ, но, поскольку экономика СЭЗ — часть плановой экономики Китая, она подчинена регулирующему воздействию государственного механизма планирования.
В-третьих, в СЭЗ складывается специфическая правовая система: эти зоны служат местом и для проведения опытов по хозяйственному законодательству.
Как правило, в СЭЗ действуют акты центральных властей, но актами ВСНП и ПК ВСНП собраниям народных представителей и народным правительствам СЭЗ предоставлены особые права, в частности право вырабатывать отдельно действующие положения для СЭЗ по достаточно широкому кругу вопросов. Так, правительство г. Шэньчжэнь получило право принимать правила нормативного характера, касающиеся таких вопросов, как въезд и выезд, регистрация предприятий, труд и заработная плата, землепользование, градостроительство, недвижимость, хозяйственные договоры с иностранными инвесторами, ввоз техники и технологий, профсоюзы на предприятиях, ипотечный кредит, бухгалтерский учет, иностранные компании, их банкротство и т. д., а также подробные инструкции о практических мерах по осуществлению нормативных актов.
В-четвертых, в СЭЗ создаются специфические органы. Например, в СЭЗ Шеньчжэнь учреждены центр по разрешению хозяйственных споров, суд по хозяйственным делам, связанным с иностранцами, суд по делам о недвижимости. В соответствии с международными правилами в Шэньчжэне, впервые в КНР, преобразовали "юридические консультации" в адвокатские конторы, которых сейчас уже более 10 (до 1983 г. была лишь одна юридическая консультация) и в которых заняты сотни „адвокатов. Значительное развитие получила нотариальная служба. Впервые в Китае прокуратурой Шэньчжэня был создан шэньчжэньский центр по возбуждению дел об экономических преступлениях. Восстановлены органы административного контроля.
6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване
Как уже было отмечено выше — в п. 1 § 1 настоящей главы, гоминьдановское руководство Китайской Республики после поражения в гражданской войне переместилось в 1949 г. на остров Тайвань, где получило защиту со стороны США. Долгое время ведущие западные державы в отличие от СССР, сразу признавшего КНР, продолжали признавать администрацию лидера Гоминьдана Чан Кайши представителем Китая на международной арене, и более 20 лет именно тайваньский режим представлял Китай в ООН. Однако даже после того, как США установили с КНР дипломатические отношения и КНР получила полноценное международное признание в качестве великой державы, заняв место постоянного члена в Совете Безопасности ООН, остров Тайвань, который она считает одной из своих провинций, сохраняет доныне свою фактическую независимость под покровительством США и продолжает именовать себя Китайской Республикой.
На острове считается действующей Конституция Китайской Республики 1946 г., которая в ст. 1 характеризует "Китайскую Республику" как демократическую республику народа, управляемую народом и для народа. Однако необходимо отметить, что в течение довольно длительного времени после 1949 г. Конституция была в значительной своей части фиктивна, так как Гоминьдан установил на острове весьма авторитарный политический режим, который мало отличался от режима, введенного коммунистами в континентальной части страны. Формально это был режим чрезвычайного положения, мотивированный гражданской войной. Помимо Гоминьдана была разрешена деятельность только еще двух партий-сателлитов — Младокитайской и Партии демократического социализма. Практиковалось вместо выборов продление президентских полномочий Чан Кайши и его сына Цзян Цзинго, ставшего Президентом после смерти отца. Лишь с середины 50-х гг. стали избираться местные органы власти, а лишь с конца 60-х — высшие.
Следует отметить, что экономика Тайваня развивалась в последующие десятилетия очень интенсивно, и это способствовало демократизации политической жизни, начавшейся с середины 80-х гг. Ликвидирована политическая монополия Гоминьдана, и в настоящее время на острове зарегистрировано более 80 политических партий, из которых наибольшее влияние обретает Демократическая прогрессивная партия (ДПП), притом что Гоминьдан сохраняет весьма значительный электорат. Лидер ДПП избран в 2000 г. Президентом, а Вице-президентом впервые избрана женщина. Новый Президент назначил в руководство исполнительной властью ряд деятелей Гоминьдана. Влиятельной становится также Новая партия (НП). Этот процесс получил отражение в ряде конституционных реформ, которые усилили демократические черты Конституции, а сама Конституция все более превращается в реально действующий правовой документ, приспособленный к тому же к условиям острова. В 1991—2000 гг. Конституция подверглась ряду реформ.
Конституция установила, что все населяющие республику расовые группы равны между собой (ст. 5). В ст. 7 Конституция провозглашает равенство перед законом всех граждан независимо от пола, религиозной, расовой, классовой и партийной принадлежности, а в ст. 8 содержит широкий перечень процессуальных гарантий личной свободы. Запрещено предавать суду военного трибунала лиц, не состоящих на действительной военной службе (ст. 9). Гарантируются свобода выбора и изменения местожительства, свобода слова, преподавания, письменного творчества и печати, тайна переписки, свобода вероисповедания, свобода собраний и ассоциаций, право на жизнь, труд и собственность, право на подачу петиций, жалоб и исков, право на выборы, отзывы, инициативы и референдумы, право участвовать в экзаменах на должности и занимать эти должности по результатам экзаменов (ст. 10—18). Кроме того, гарантируются Конституцией (ст. 22) все другие свободы и права граждан, которые не наносят ущерба общественному порядку и общественным интересам. Все эти свободы и права не могут ограничиваться законом, кроме случаев, когда необходимо предотвратить нарушение свободы других граждан, избежать надвигающейся серьезной опасности, сохранить общественный порядок, укрепить общественное благосостояние (ст. 23). Согласно ст. 24 государственные служащие, незаконно посягающие на свободы и права граждан, кроме дисциплинарных взысканий, налагаемых согласно закону, подлежат уголовной и гражданской ответственности, а пострадавшие от их действий граждане могут по закону требовать возмещения государством причиненного им вреда.
Установлены также конституционные обязанности граждан: платить налоги, нести воинскую обязанность согласно закону (ст. 19, 20). Получение образования определяется в ст. 21 как право и обязанность.
Далее в ряде глав Конституции регулируется статус органов власти и самоуправления и местных коллективов.
Особое место в системе высших государственных органов занимает Национальное собрание, которое, не входя в систему пяти властей и основываясь на положениях Конституции, "осуществляет политическую власть от имени всех граждан республики" (ст. 25). Оно не представляет собой постоянно действующий орган, а избирается и собирается в каждом случае в течение шести месяцев после принятия Законодательной палатой решения о необходимости конституционной реформы или изменения территории страны либо в течение трех месяцев после решения Законодательной палаты о необходимости отрешить от должности Президента или Вице-президента. Национальное собрание состоит из 300 депутатов, избранных по принципу пропорционального представительства.
Полномочия Национального собрания позволяют охарактеризовать его как орган учредительной власти, выполняющий также некоторые другие функции. Оно вносит изменения и дополнения в Конституцию, а также проводит референдум по поправкам к Конституции, инициированным Законодательной палатой. Кроме того, Национальное собрание решает 2/3 общего числа депутатов вопрос об отрешении от должности Президента или Вице-президента, если соответствующая инициатива внесена Законодательной палатой, утверждает производимые Президентом назначения на высшие государственные должности.