Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 106 из 153)

6. Ревизор — генеральный аудитор Индии

Этот единоличный орган осуществляет в Индии функции, аналогичные функциям счетных палат в европейских странах, и контролирует всю финансовую систему страны на уровнях как Союза, так и штатов. Он назначается Президентом и мо­жет быть смещен в том же порядке, что и судья Верховного суда. В его подчинении находится аудитно-счетный департа­мент. По его совету Президент определяет форму счетов Со­юза и штатов.

Полномочия и условия службы Ревизора — генерального аудитора Индии в значительной степени были заимствованы Законом об условиях службы Ревизора — генерального ауди­тора Индии 1953 г. из Закона об управлении Индией 1935 г. Закон 1953 г. заменен Законом 1971 г., в который в 1976 г. был внесен ряд поправок. Наиболее важным из этих изменений было освобождение Ревизора — генерального аудитора от обя­занности составлять финансовые отчеты Союза и штатов, что существенно ограничило его полномочия.

Хотя Ревизор — генеральный аудитор назначается Пре­зидентом, его отстранение от должности возможно только на основании решения обеих палат Парламента по причине "до­казанного недостойного поведения" либо "неспособности". Жа­лованье и условия службы Ревизора устанавливаются законом и" не могут быть изменены к его невыгоде в течение всего срока пребывания в должности. Ему также полагаются льготы члена Индийской административной службы в ранге секрета­ря Правительства Индии. По достижении 65-летнего возраста Ревизор обязан выйти в отставку, после чего ему полагается пенсия в размере 15 тыс. рупий ежегодно. Чтобы исключить мотивы необъективного отношения к исполнительным властям в период нахождения в должности, оставив службу, Ревизор не вправе занимать какую-либо должность на службе Союза или штата.

Ревизор — генеральный аудитор Индии проводит ревизии и представляет доклады обо всех расходах, покрываемых из Консолидированного фонда Индии, и обо всех суммах, снятых с государственных счетов Союза и штатов. Он проверяет сче­та министерств Союза и штатов, а также поступление и рас­ходование денежных средств Союза и штатов всеми органами власти, государственными компаниями и иными организация­ми, когда того требует закон.

Свои отчеты, относящиеся к счетам Союза, Ревизор — генеральный аудитор Индии представляет Президенту, кото­рый направляет их каждой из палат Парламента. Отчеты же, относящиеся к счетам штата, представляются Ревизором — генеральным аудитором Индии губернатору штата, а он уже направляет их легислатуре. Таким образом даже в штатах фи­нансовый контроль осуществляется союзной властью.

§ 6. Политико-территориальное устройство.

Организация власти в штатах, союзных территориях и на местах

1. Индийский федерализм

Состав федерации. Индия является одной из круп­нейших стран мира по территории (ок. 3,3 млн. кв. км). Ее насе­ляют десятки наций и сотни племен, говорящих на 1652 язы­ках (18 из которых, перечисленных в VIII приложении к Кон­ституции, считаются основными) и диалектах*, исповедующих разные религии (индуизм — 82,6%, мусульманство — 12,2%, джайнизм, буддизм, сикхизм, христианство и др.), разделен­ных на 3 тыс. каст и 25 тыс. подкаст численностью от несколь­ких сот до нескольких миллионов человек каждая**. Вот почему с завоеванием независимости перед руководством страны встал сложный вопрос, какую форму территориально-политического устройства избрать, с тем чтобы наилучшим образом в рамках демократии обеспечить независимое развитие всей страны в целом и каждого из составляющих ее народов в отдельности. Народы Индии издавна были связаны общностью историческо­го развития, культуры, религии, национальной психологии. Поэтому их объединение в федерацию стало естественным следствием всего развития страны.

* См.: Basu D. D. Introduction to the Constitution of India. P. 309.

** См.: Johari J. C. Reflections on Indian Politics. N. D., 1974. P. 56.

Процесс становления современной индийской федерации состоял из двух основных этапов. Конституция Индии первона­чально сохранила складывавшееся еще в колониальный период федеративное устройство национального государства в фор­ме союза различных по своему положению штатов, лишенных государственного суверенитета. Как отмечалось, Конституция предусматривала наличие в составе государства трех групп штатов — А, В и С, что отражало сложившееся еще в коло­ниальный период административно-территориальное деление страны. Полноправными субъектами федерации являлись толь­ко штаты групп А и В, в то время как штаты группы С и территории группы D управлялись непосредственно союзным правительством. Организованные на такой основе субъекты федерации, несмотря на укрупнение и определенные измене­ния границ, оставались в основном искусственными образова­ниями, какими они были созданы еще в колониальные време­на англичанами.

Принципиальные изменения в структуре и сущности тер­риториального устройства Индии были вызваны Законом о реорганизации штатов 1956 г., который в целом явился важ­нейшим актом конституционного значения, означавшим корен­ную перестройку федерации с учетом национально-языкового признака. Идеи этого закона нашли свое отражение в тексте Конституции посредством принятия обширной по объему и глубокой по значению 7-й поправки*, затронувшей свыше 100 статей Конституции.

* См.: Mehta S. M. Op. cit. P. 651—671.

Вместо 28 старых многоязычных штатов было создано 14 новых, из которых в 10 был соблюден монолингвистический принцип, а в четырех остальных — применен принцип билин­гвизма (использования в штате двух языков). Шесть админи­стративно-территориальных подразделений получили статус союзных территорий.

Особенностью новой системы субъектов федерации яви­лось наличие нескольких хиндиязычных штатов. Были ликви­дированы деление штатов на группы и различия в их полити­ческом, правовом, административном и экономическом поло­жении в союзе. Политико-территориальное деление пришло в большее соответствие с национальными, социально-экономи­ческими и культурными потребностями регионов страны.

Комиссия по реорганизации штатов сформулировала сле­дующие основания, в соответствии с которыми проводилась реорганизация: сохранение и укрепление единства и безопас­ности страны, создание однородных в языковом и культурном отношении штатов с учетом финансовой и административной целесообразности, а также возможность успешной разработ­ки общенационального плана. Внесенные в Конституцию 7-й поправкой изменения привели одновременно к дальнейшей централизации Индийского Союза и концентрации власти в руках федеральных органов.

Реорганизация штатов 1956 г., ставшая решающим собы­тием в объединении страны на национально-лингвистической основе, покончила с существованием княжеств, представляв­ших собой серьезное препятствие на пути Индии к прогрессу, ликвидировала институт феодальных князей — раджпрамукхов и ряд других пережитков феодализма, дала новый стимул развитию производительных сил страны. Политико-администра­тивные границы были установлены в основном в соответствии с национальным составом населения, создали лучшие воз­можности для применения широкой областной автономии и демократического местного самоуправления. Дальнейшее раз­витие состава Союза основывалось на системе, установленной 7-й поправкой к Конституции.

В 1960 г. возникли новые многоязычные штаты Гуджарат и Махараштра, в 1962 г. — штат Нагаленд, в 1966 г. — шта­ты Пенджаб и Хариана, в 1970—1971 гг. — штаты Мегхалайя, Химачал-Прадеш, Манипур и Трипура, а в 1975 г. — штат Сикким. Это увеличение числа штатов происходило как за счет выделения лингвистических единиц из уже существовав­ших штатов (Гуджарат и Махараштра — из штата Бомбей), так и путем преобразования союзных территорий в самостоя­тельные штаты (Манипур, Трипура). Кроме того, полноправны­ми штатами стали "автономный штат" Мегхалайя и "ассоцииро­ванный" штат Сикким. Иногда весьма малонаселенные террито­рии получали статус штата в результате вооруженной борьбы соответствующего населения (например, Нагаленд).

Некоторые изменения на карте индийской федерации прои­зошли в результате присоединения в 1961—1962 гг. к Индийс­кому Союзу бывших португальских и французских колоний в качестве союзных территорий (Дадра и Нагархавели, Гоа, Да­ман и Диу, а также Пондичерри). К уже имевшимся шести союзным территориям в ходе развития федерации прибави­лись еще три: Чандигарх, Мизорам, Аруначал-Прадеш. Две последних в 1986 г. перешли в разряд штатов. Союзная террито­рия Гоа стала штатом в 1987 г. К настоящему времени союзных территорий осталось 7, а число штатов увеличилось до 25.

Свыше 30 раз Конституция изменялась с целью упорядо­чения федеративного устройства путем создания и укрепления лингвистических штатов, союзных территорий, присоединения к Индии освободившихся колоний и уточнения границ. Процесс этот, судя по всему, не завершен.

Асимметричность индийской федерации выражается не только в наличии наряду со штатами союзных территорий, статус которых не вполне одинаков, но и в том, что отдель­ные штаты "равнее", чем другие (подробнее см. ниже).

До сих пор исследователи не обращали должного внима­ния на тот факт, что в состав индийской федерации входит несколько хиндиязычных штатов. Значит, помимо националь­ного, или лингвистического, основного принципа при строи­тельстве Индийского Союза используется и традиционное для большинства федеративных государств мира территориально-географическое деление. При этом на национальный принцип, сохраняющий все свои значимые параметры, как бы наклады­вается чисто территориальный. Хозяйственные связи как глав­ный фактор территориального деления, пожалуй, не менее значимы для успешного функционирования каждого субъек­та федерации и федеративного государства в целом, чем учет национального распределения населения между субъектами фе­дерации. Поэтому продуманное соединение позитивных черт од­ного и второго принципов может стать скорее достоинством, чем недостатком Союза. Следует учесть, что в четырех чисто хиндиязычных и двух в основном хиндиязычных штатах в 80-х гг. про­живали 284,4 млн. человек*. Это практически равное по численно­сти всему бывшему Советскому Союзу население неравномер­но расселено на территории всего шести штатов, в каждом из которых говорят на хинди.