Кроме того, фракции выполняют роль своеобразного механизма внутрипартийной демократии, оставляя место для оппозиционности даже в рамках партии большинства. Это способно сыграть определенную роль в поисках компромисса и учета интересов меньшинств. Последнее приобретает особую значимость с учетом того факта, что фракции зачастую отличаются друг от друга всего несколькими голосами. Нередко в этих условиях небольшая фракция способна своей несговорчивостью затормозить принятие весьма важных решений, оговорив для себя приемлемые политические условия в ответ на определенную уступку.
Среди причин, превративших решение о прекращении деятельности фракций в очередную фикцию, следует также назвать реформу избирательных округов, проведенную практически одновременно с принятием решения о роспуске фракций. О влиянии последнего фактора на "исчезновение" фракций — ниже в § 4.
Председатель партии наделен огромными полномочиями, позволяющими ему оказывать существенное влияние не только внутри партии. Организационной работой и вопросами процедурного характера ведает генеральный секретарь партии. В префектурах создаются партийные федерации, а в более мелких территориальных единицах учреждаются отделения ЛДП, поддерживающие тесные отношения с соответствующими молодежными и женскими организациями и движениями.
Формально партия насчитывает около 1,5 млн. членов. Точную же численность установить трудно, так как здесь, как и во многих других партиях консервативного толка (консерваторов в Великобритании, республиканцев в США), отсутствуют индивидуальное членство и членские партийные билеты.
Партия выступает за сохранение стабильности в обществе, свободу предпринимательства и ограничение государственного вмешательства в экономику*.
* См.: The Nikkei Weekly. 2000. July 24.
Социал-демократическая партия Японии была создана в 1945 г. на тайном съезде. В феврале 1991 г. отказалась от прежнего названия "Социалистическая партия Японии", а также приняла ряд поправок реформистского характера к партийной программе, что позволило ей более естественно вступать в правительственные союзы с центристскими и правоцентристскими партиями. В декабре 1993 г. внутри партии образовалась группировка "Демократы", что свидетельствует о том, что процесс реформирования партии еще не завершен.
Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть интеллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними. Партия насчитывает около 110 тыс. членов.
Новая партия Японии (НПЯ) была образована в мае 1992 г. частью либеральных демократов, обеспокоенных падением среди широкой массы избирателей престижа прежних партий, особенно правящей ЛДП, а также недовольных засильем партийной бюрократии и ростом коррупции среди партийных функционеров. На фоне других партий, имевших в числе депутатов в среднем 30% выходцев из бюрократии, в НПЯ доля бывших бюрократов составляла всего 6%. В Парламенте Новая партия стремится не допускать резкого обострения отношений с ЛДП, одновременно налаживая дружественные отношения с партиями центристской оппозиции.
Демократическая партия Японии (ДПЯ) претендует на лидерство среди центристской оппозиции. Образовалась в январе—марте 1998 г. Новая партия заявила о стремлении выполнять задачи "демократического центра", а не "левого центра" и об отмежевании от неоконсерватизма. В качестве важнейших составных частей основ политического курса партии выдвигались идеи построения общества справедливого и свободного выбора; защиты жизни народа в условиях нестабильности и при наступлении старости; осуществления политической реформы с целью подлинного развития демократии.
Новая партия Сакигакэ (Провозвестник) — малочисленная неоконсервативная группировка, вышедшая в июне 1993 г. в результате фракционной борьбы из состава ЛДП под лозунгом показной борьбы с коррупцией и повышенного чувства национализма. Самостоятельной силы не представляет, принципиальными программными положениями от бывшей "материнской" партии не отличается. В результате этого широкой поддержкой избирателей не пользуется.
Коммунистическая партия Японии (КПЯ) была создана в подполье в 1922 г. и до 1945 г. действовала нелегально. Сейчас ее численность составляет около 300 тыс. членов. Партия имеет низовые структурные организации во всех префектурах страны. Особенно сильно ее влияние в крупных промышленных центрах. КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. Не случайно бывшая КПСС имела более тесные и частые контакты с руководством СПЯ, проповедовавшим больше левацких идей, чем с КПЯ.
Партия демократического социализма (ПДС) была образована в I960 г. вышедшими из СПЯ правыми группировками. Она является членом Социалистического интернационала. Отвергает классовую борьбу, провозгласила себя "народной партией". В политике придерживается так называемого "третьего пути". По многим вопросам сотрудничает с СДПЯ. Социальную базу данной партии составляют городские мелкие предприниматели и часть рабочих. Главная опора — профсоюзы частных предприятий, признающие распространенную в Японии идею сотрудничества труда и капитала. В 1992 г. партия приняла новую программу, в которой отсутствовали упоминания о социализме. Подобная новелла нацелена на усиление сотрудничества с партиями Комэйто и другими партиями "среднего пути".
Комэйто (Партия чистой политики) основана в 1964 г. Она насчитывает около 190 тыс. членов. Первоначально партия строилась на базе догм одной из буддистских сект. В 1970 г. провозгласила целью построение так называемого "гуманного социализма", основанного на идее "буддистской демократии". Призывает к сплочению оппозиции и созданию на этой основе правительственной коалиции "среднего пути", сотрудничает по этим вопросам с СДПЯ. Проповедует сдержанность, постоянство и гармонию. Основная база — мелкие городские предприниматели. Имеет значительное влияние на уровне местного самоуправления, уступая по этому показателю только ЛДП.
Вместо существовавшей с 1948 г. партийной системы с одной доминирующей партией в настоящее время в Японии формируется полноценная многопартийная система с некоторыми элементами двухпартийности. После поражения на парламентских выборах 1993 г. практически бессменно правившей ЛДП было создано несколько коалиционных правительств, однако в ноябре 1996 г. вновь было сформировано однопартийное правительство ЛДП, хотя эта партия уже не располагала большинством мест в Парламенте. Парламентские выборы летом 2000 г. также не дали ни одной из ведущих политических партий Японии абсолютного большинства депутатских мест в Палате представителей. В результате было сформировано трехпартийное коалиционное правительство во главе с ЛДП. Ее партнерами стали Новая консервативная партия и партия Комэйто.
В пользу усиления элементов двухпартийной системы свидетельствует несколько факторов. Во-первых, сужение за короткий промежуток времени (1993—1996 гг.) состава партийных коалиций в правительствах с семи до трех партий. Во-вторых, активные попытки, вызванные партийными расколами внутри двух ведущих политических партий страны, создания влиятельного неоконсервативного блока, способного составить конкуренцию ЛДП.
На этом фоне наблюдаются ослабление позиций СДПЯ и одновременно перегруппировка левых сил. В целом три партии откровенно левой ориентации — КПЯ, СДПЯ и НСП (Новая социалистическая партия) в совокупности на двух последних выборах в Палату представителей собрали 1/5 голосов избирателей, причем место ведущего представителя этого течения стала занимать КПЯ, которая выдвинулась среди политических партий на четвертое место в стране по численности электората и числу депутатских мест.
Таким образом, в Японии складывается ситуация, которая во многом напоминает модель партийно-политической системы ФРГ: ни одна из двух ведущих политических партий не способна самостоятельно создать устойчивое большинство в Парламенте. В силу этого характер правительства зависит от политической конъюнктуры третьей партии, склоняющей чащу весов на ту или иную сторону. Вместе с тем двухпартийную систему в Японии еще нельзя назвать сложившейся.