Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 118 из 153)

Кроме того, фракции выполняют роль своеобразного меха­низма внутрипартийной демократии, оставляя место для оппо­зиционности даже в рамках партии большинства. Это способ­но сыграть определенную роль в поисках компромисса и учета интересов меньшинств. Последнее приобретает особую значи­мость с учетом того факта, что фракции зачастую отличаются друг от друга всего несколькими голосами. Нередко в этих ус­ловиях небольшая фракция способна своей несговорчивостью затормозить принятие весьма важных решений, оговорив для себя приемлемые политические условия в ответ на опреде­ленную уступку.

Среди причин, превративших решение о прекращении дея­тельности фракций в очередную фикцию, следует также на­звать реформу избирательных округов, проведенную практи­чески одновременно с принятием решения о роспуске фракций. О влиянии последнего фактора на "исчезновение" фракций — ниже в § 4.

Председатель партии наделен огромными полномочиями, позволяющими ему оказывать существенное влияние не только внутри партии. Организационной работой и вопросами проце­дурного характера ведает генеральный секретарь партии. В префектурах создаются партийные федерации, а в более мелких территориальных единицах учреждаются отделения ЛДП, под­держивающие тесные отношения с соответствующими моло­дежными и женскими организациями и движениями.

Формально партия насчитывает около 1,5 млн. членов. Точную же численность установить трудно, так как здесь, как и во многих других партиях консервативного толка (консерва­торов в Великобритании, республиканцев в США), отсутству­ют индивидуальное членство и членские партийные билеты.

Партия выступает за сохранение стабильности в обще­стве, свободу предпринимательства и ограничение государ­ственного вмешательства в экономику*.

* См.: The Nikkei Weekly. 2000. July 24.

Социал-демократическая партия Японии была создана в 1945 г. на тайном съезде. В феврале 1991 г. отказалась от пре­жнего названия "Социалистическая партия Японии", а также приняла ряд поправок реформистского характера к партийной программе, что позволило ей более естественно вступать в пра­вительственные союзы с центристскими и правоцентристскими партиями. В декабре 1993 г. внутри партии образовалась груп­пировка "Демократы", что свидетельствует о том, что про­цесс реформирования партии еще не завершен.

Социальную базу партии составляют рабочие, часть крес­тьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть ин­теллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними. Партия насчитывает около 110 тыс. членов.

Новая партия Японии (НПЯ) была образована в мае 1992 г. частью либеральных демократов, обеспокоенных падением среди широкой массы избирателей престижа прежних партий, осо­бенно правящей ЛДП, а также недовольных засильем партий­ной бюрократии и ростом коррупции среди партийных функ­ционеров. На фоне других партий, имевших в числе депутатов в среднем 30% выходцев из бюрократии, в НПЯ доля бывших бюрократов составляла всего 6%. В Парламенте Новая партия стремится не допускать резкого обострения отношений с ЛДП, одновременно налаживая дружественные отношения с парти­ями центристской оппозиции.

Демократическая партия Японии (ДПЯ) претендует на лидерство среди центристской оппозиции. Образовалась в ян­варе—марте 1998 г. Новая партия заявила о стремлении выполнять задачи "демократического центра", а не "левого цент­ра" и об отмежевании от неоконсерватизма. В качестве важ­нейших составных частей основ политического курса партии выдвигались идеи построения общества справедливого и сво­бодного выбора; защиты жизни народа в условиях нестабиль­ности и при наступлении старости; осуществления политичес­кой реформы с целью подлинного развития демократии.

Новая партия Сакигакэ (Провозвестник) — малочислен­ная неоконсервативная группировка, вышедшая в июне 1993 г. в результате фракционной борьбы из состава ЛДП под лозун­гом показной борьбы с коррупцией и повышенного чувства на­ционализма. Самостоятельной силы не представляет, принципи­альными программными положениями от бывшей "материнской" партии не отличается. В результате этого широкой поддерж­кой избирателей не пользуется.

Коммунистическая партия Японии (КПЯ) была создана в подполье в 1922 г. и до 1945 г. действовала нелегально. Сей­час ее численность составляет около 300 тыс. членов. Партия имеет низовые структурные организации во всех префекту­рах страны. Особенно сильно ее влияние в крупных промыш­ленных центрах. КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. Не случайно бывшая КПСС имела более тесные и частые контакты с ру­ководством СПЯ, проповедовавшим больше левацких идей, чем с КПЯ.

Партия демократического социализма (ПДС) была обра­зована в I960 г. вышедшими из СПЯ правыми группировками. Она является членом Социалистического интернационала. От­вергает классовую борьбу, провозгласила себя "народной парти­ей". В политике придерживается так называемого "третьего пути". По многим вопросам сотрудничает с СДПЯ. Социальную базу данной партии составляют городские мелкие предприни­матели и часть рабочих. Главная опора — профсоюзы частных предприятий, признающие распространенную в Японии идею сотрудничества труда и капитала. В 1992 г. партия приняла новую программу, в которой отсутствовали упоминания о со­циализме. Подобная новелла нацелена на усиление сотрудни­чества с партиями Комэйто и другими партиями "среднего пути".

Комэйто (Партия чистой политики) основана в 1964 г. Она насчитывает около 190 тыс. членов. Первоначально партия строилась на базе догм одной из буддистских сект. В 1970 г. провозгласила целью построение так называемого "гуманного социализма", основанного на идее "буддистской демократии". Призывает к сплочению оппозиции и созданию на этой основе правительственной коалиции "среднего пути", сотрудничает по этим вопросам с СДПЯ. Проповедует сдержанность, посто­янство и гармонию. Основная база — мелкие городские пред­приниматели. Имеет значительное влияние на уровне местно­го самоуправления, уступая по этому показателю только ЛДП.

Вместо существовавшей с 1948 г. партийной системы с одной доминирующей партией в настоящее время в Японии формируется полноценная многопартийная система с некото­рыми элементами двухпартийности. После поражения на пар­ламентских выборах 1993 г. практически бессменно правившей ЛДП было создано несколько коалиционных правительств, од­нако в ноябре 1996 г. вновь было сформировано однопартий­ное правительство ЛДП, хотя эта партия уже не располагала большинством мест в Парламенте. Парламентские выборы летом 2000 г. также не дали ни одной из ведущих политических партий Японии абсолютного большинства депутатских мест в Палате представителей. В результате было сформировано трехпартийное коалиционное правительство во главе с ЛДП. Ее парт­нерами стали Новая консервативная партия и партия Комэйто.

В пользу усиления элементов двухпартийной системы сви­детельствует несколько факторов. Во-первых, сужение за ко­роткий промежуток времени (1993—1996 гг.) состава партий­ных коалиций в правительствах с семи до трех партий. Во-вторых, активные попытки, вызванные партийными расколами внутри двух ведущих политических партий страны, создания влиятельного неоконсервативного блока, способного составить конкуренцию ЛДП.

На этом фоне наблюдаются ослабление позиций СДПЯ и одновременно перегруппировка левых сил. В целом три партии откровенно левой ориентации — КПЯ, СДПЯ и НСП (Новая соци­алистическая партия) в совокупности на двух последних выбо­рах в Палату представителей собрали 1/5 голосов избирателей, причем место ведущего представителя этого течения стала занимать КПЯ, которая выдвинулась среди политических партий на четвертое место в стране по численности электората и числу депутатских мест.

Таким образом, в Японии складывается ситуация, которая во многом напоминает модель партийно-политической системы ФРГ: ни одна из двух ведущих политических партий не спо­собна самостоятельно создать устойчивое большинство в Пар­ламенте. В силу этого характер правительства зависит от по­литической конъюнктуры третьей партии, склоняющей чащу весов на ту или иную сторону. Вместе с тем двухпартийную систему в Японии еще нельзя назвать сложившейся.