Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 120 из 153)

В отличие от многих других народов японцы не отлича­ются верой в единого Бога и чистотой веры. Скорее всего, то, что наблюдается здесь в отношении религии и объединения в религиозные общины, можно назвать многобожием и многоверием.

Подобное своеобразное понимание свободы религии от государства, свободы вероисповедания и характера отноше­ний индивидуума и религиозной организации нередко приво­дит к правовым коллизиям на почве различия вероисповеда­ний и подходов к пониманию принципа свободы религии. В этой связи можно привести достаточно показательный инцидент, который стал предметом рассмотрения Верховного суда в кон­це 80-х гг. и связан с обожествлением военнослужащего Сил самообороны, погибшего при исполнении служебных обязан­ностей. Погибший военнослужащий по инициативе Ассоциа­ций Сил самообороны префектуры Ямагути был обожествлен в местном синтоистском "святилище защиты отечества", т. е. стал божеством, что было для его родственников великой честью. Этот религиозный акт был совершен вопреки воле его жены — христианки, которая опротестовала его в суде, расценив как нарушение положений ст. 20 Конституции о свободе религии. Окружной и префектуральный суды поддержали ее иск, но Верховный суд отменил их решения и признал законными дей­ствия ассоциации, так как она выступала не от имени государ­ства. Поддержка же ассоциации местным руководством Сил самообороны была расценена как направленная на поднятие престижа военнослужащих и не имевшая религиозного харак­тера. В решении также отмечалось, что свобода религии озна­чает свободу от навязывания той или иной религии по своему желанию, и поэтому храм был волен обожествлять этого воен­нослужащего, точно так же, как его жена — исповедовать христианство. В большинстве подобных случаев Верховный суд, основываясь на обычаях, не усматривает нарушений Консти­туции*.

* См.: Маркаръян С. Б. Указ. соч. С. 77—78.

Средства массовой информации весьма влия­тельны в политической и государственной жизни Японии.

Основы правового статуса средств массовой информации (СМИ) заложены Конституцией Японии. Как отмечалось, Кон­ституция гарантирует свободу слова, печати и иных форм вы­ражения мнений. Согласно ст. 21 Конституции запрещена лю­бая цензура. Печатные средства массовой информации функ­ционируют в основном на основе саморегуляции.

Свобода массовой информации в Японии ограждена от зло­употреблений целым рядом законодательных актов. Среди них положения Гражданского кодекса, не допускающие злоупот­ребления правами и нарушения общественного порядка и доб­рых нравов. Законодательство об органах государственной вла­сти регулирует порядок освещения их деятельности, в частно­сти аккредитацию представителей СМИ при этих органах для получения официальной информации, а также основанную на положениях указанного законодательства деятельность самих государственных органов. Например, служба Управления им­ператорского двора зорко следит за всеми публикациями об Императоре и членах императорской семьи. Информацию о деятельности Премьер-министра СМИ получают в действую­щем с 1960 г. управлении информации при канцелярии Пре­мьер-министра. Управление ежедневно проводит брифинги и пресс-конференции, выпускает сообщения для печати, кото­рые по продолжительности занимают более двух часов. Жур­налисты тех СМИ, которые не аккредитованы при государ­ственных органах, практически лишены такой возможности. Для работы со СМИ в 1973 г. был создан отдел информации при Кабинете министров. В период избирательных кампаний определенное регулирующее воздействие имеют нормы зако­нодательства о выборах, регламентирующие время и порядок проведения агитационных мероприятий в печатных и элект­ронных СМИ.

Правовой статус электронных СМИ урегулирован Законом о вещании, который, кроме того, предоставляет вещательной корпорации Эн-эйч-кей монопольное право ведения передач на зарубежные страны.

В стране выходят 104 ежедневных газеты, 72 еженедель­ника (общий тираж — 33,8 млн. экз.) и 2822 ежемесячных жур­нала. По общему тиражу ежедневных газет (68,3 млн.) Япония занимает второе место в мире, уступая лишь США, а по ко­личеству газет на душу населения — первое место. Господ­ствующее положение занимают наиболее влиятельные газеты "Асахи" (тираж около 13 млн. экз.), "Иомиури" (свыше 14 млн.), "Майнити" (10 млн.). Ведущие политические партии Японии и профсоюзные центры имеют свои издания общим тиражом от 100 тыс. до 600 тыс. экземпляров каждое.

Представление о средствах массовой информации этой стра­ны можно получить на примере газеты "Иомиури", выходя­щей ежедневно утренним и вечерним выпусками объемом до 32 страниц. Помимо 750 штатных журналистов центрального аппарата редакция приглашает огромное количество платных информаторов (в одном Токио их более 1500 человек). Имеется два небольших самолета, 6 вертолетов, оборудованных аппа­ратурой для немедленной передачи в редакцию текстов и фо­тоснимков, 18 типографий с высокопроизводительной техни­кой и великолепно отлаженная система распространения. По­мимо основной газеты выпускаются десятки еженедельников, журналов, приложений, книг на все вкусы — от узкоспециаль­ных до массовых изданий, посвященных темам досуга, спорта, здравоохранения и т. д. Всего в этом мощном концерне занято 12 тыс. человек.

Действуют крупные информационные агентства. Первое место занимает Киодо Цусин — кооперативное объединение ведущих газет и полугосударственной телерадиовещательной корпорации Эн-Эйч-Кей. Оно распространяет подписчикам внутриполитическую, экономическую, научную, спортивную информацию на японском и английском языках, иностранную ин­формацию собственных корреспондентов и иностранных агентств. Имеет соглашения об обмене информацией с мировыми агентствами. Обслуживает 63 газетных издательства, 72 радиостан­ции, 57 информационных агентств за рубежом. Дзидзи цусин — второе по значению, также акционерное. Радиовещание и те­левидение находятся частично под контролем правительства (через корпорацию Эн-Эйч-Кей), а в основном — в частных руках.

§ 4. Выборы, отзыв и референдум

1. Избирательные права

Конституция Японии содержит лишь наиболее важные и принципиальные положения избирательного права. В частно­сти, это положения частей первой, третьей и четвертой ст. 15, согласно которым "народ обладает неотъемлемым правом из­бирать публичных должностных лиц и смещать их с должнос­ти", при выборах гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних (т. е. достигших 20 лет), а тайна голосо­вания не должна нарушаться. Особенность японского консти­туционного регулирования данной проблематики заключается в том, что часть четвертая упомянутой статьи предусматри­вает неответственность избирателя ни в публичном, ни в част­ном порядке за сделанный им выбор. Применительно к выбо­рам Парламента Конституция запрещает дискриминацию на основе расы, религии, пола, социального положения, проис­хождения, образования, имущественного положения или до­ходов (ст. 44).

Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. под­робно регулирует вопросы избирательного права и процедуру проведения выборов, периодически уточняя и совершенствуя те или иные положения, касающиеся способа, времени реа­лизации избирательного права, порядка выдвижения канди­датов и др. Это достаточно объемный нормативный правовой акт, насчитывающий свыше 270 статей и кодифицирующий около 20 предшествующих законов о выборах.

В соответствии с указанным Законом избирательным пра­вом обладают японцы, достигшие 20-летнего возраста, про­жившие в своем избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей, который ежегодно обнов­ляется к 15 сентября. Право быть избранным в Палату пред­ставителей японского Парламента возникает с 25 лет, а в Пала­ту советников — по достижении 30-летнего возраста. Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, может выдвинуть свою кандидатуру. Для того чтобы быть заре­гистрированным, достаточно за четыре дня до дня выборов письменно уведомить о своем намерении соответствующее подразделение в органе местного самоуправления.

2. Система парламентских выборов

В 1994 г. была осуществлена масштабная избирательная реформа, коснувшаяся многих сторон действовавшей избирательной системы по выборам Парламента.

Закон предусматривает пересмотр избирательных окру­гов по выборам в Палату представителей после каждой переписи населения через каждые пять лет. Однако это требование практически не выполнялось, хотя миграция сельского насе­ления в города сильно изменила облик избирательных окру­гов, границы которых были установлены еще в 1946 г. Границы отдельных избирательных округов периодически пересматри­вались, но лишь в связи с судебным решением по конкретно­му делу. Это приводило к существенному нарушению консти­туционного принципа равенства голосов избирателей. В резуль­тате, например, средний округ в Токио более чем в три раза превышал по численности жителей средний округ в пригоро­де. Разрыв в численности жителей избирательных округов в сельской местности был еще больше. По итогам последней пе­реписи в одном из округов префектуры Тиба (пригород Токио) для победы на выборах кандидату нужно было бы набрать в 5,12 раза больше голосов, чем в префектуре Хего (побережье Японского моря). Первый за послевоенный период времени си­стемный пересмотр был произведен в 1994 г. Лишь реформа 1994 г. обусловила регулярный системный пересмотр избира­тельных округов.