Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 13 из 153)

Важный фактор, формирующий партийный электорат, — это устойчивость семейных предпочтений, часто передающихся из поколения в поколение: двое из трех американцев поддер­живают ту же партию, что и их родители*. Впрочем, партий­ный электорат подвержен и некоторой подвижности, в частно­сти региональной.

* См.: Вайлъ И. М. Некоторые особенности развития партийной системы США // Избирательные системы и партии в буржуазном государстве. М., 1979. С. 10.

Итак, Республиканская и Демократическая партии в те­чение почти полутора веков имеют наиболее широкую поддер­жку избирателей. При очевидных своих недостатках (трудно­сти доступа к власти третьих политических сил и независимых кандидатов, ограниченность выбора избирателей, порождаю­щая их апатию и абсентеизм*) двухпартийная система является важным фактором стабильности и предсказуемости политичес­кой жизни США.

* Впрочем, по данным одного из представительных опросов обществен­ного мнения, проведенного в 1995 г., 62% избирателей поддерживают идею создания третьей крупной партии. См.: Зяблюк Н. Р. Проблемы фи­нансирования избирательных кампаний в США // США: экономика, политика, идеология. 1996. № 3. С. 26.

И Демократическая и Республиканская партии относятся к числу организационно неоформленных. Не имея постоянных программ, партии к каждым президентским выборам принима­ют предвыборные платформы. Впервые в истории США такая платформа была принята национальным партийным конвентом Демократической партии в 1840 г. У Демократической партии имеется также подобие устава в виде партийной хартии, при­нятой в 1974 г. Она определяет структуру партии, функции и полномочия партийных органов. Институт фиксированного членства в обеих партиях отсутствует, их сторонниками при­знаются те избиратели, которые на выборах зарегистрирова­лись как демократы или республиканцы соответственно (так поступают около 75% избирателей*).

* См.: Рогов С. М. Выбор Америки // США: экономика, политика, иде­ология. 1997. № 1. С. 8.

Функционирование обеих партий обеспечивает професси­ональный, постоянно действующий аппарат каждой из них. Он построен в соответствии с избирательной географией и терри­ториальным устройством США и состоит у каждой партии из системы комитетов — от участковых до национального. Низо­вой организационной структурой каждой партии являются комитеты избирательных участков. Их члены избираются на открытых или закрытых праймериз (первичных выборах кан­дидатов) либо на собраниях избирателей соответствующего участка, то есть в любом случае непосредственно избирате­лями.. Комитет возглавляется капитаном участка, который формально избирается либо членами комитета, либо всеми избирателями участка — сторонниками данной партии. Одна­ко фактически таким путем происходит лишь утверждение кандидатуры, предложенной вышестоящим партийным коми­тетом — комитетом района крупного города, графства или города. В некоторых штатах имеются партийные комитеты конгрессиональных округов, создаваемые при офисе конгрес­смена (члена Палаты представителей) от данного избиратель­ного округа. Перечисленные органы формируются в различных штатах по-разному: либо путем праймериз, либо партийным конвентом соответствующего уровня, либо нижестоящими комитетами, либо по должностному принципу из председате­лей нижестоящих комитетов. Возглавляются перечисленные комитеты председателями, которые, так же, как и капитаны, формально избираются, а фактически назначаются вышесто­ящими комитетами — комитетами соответствующих штатов.

В каждом штате обе партии имеют по одному комитету, который возглавляет партийную организацию данного штата. Процедура формирования комитета штата не одинакова в раз­ных штатах. В некоторых из них комитет состоит из председа­телей непосредственно нижестоящих партийных комитетов, в других — и эта практика более распространена — его членов избирают путем праймериз или на партийном конвенте штата. Не единообразен и численный состав комитетов штатов: он колеблется от одной до нескольких сотен человек. Должность председателя партийного комитета штата замещается обычно по указанию кандидата в губернаторы штата от данной партии.

Наконец, в каждой из двух партий имеются национальные комитеты. В Национальный комитет Демократической партии избираются по одному мужчине и одной женщине от каждо­го штата. В составе Национального комитета республиканцев, кроме того, дополнительное представительство в лице одно­го человека имеют те штаты, большинство избирателей кото­рых на последних выборах Президента голосовало за респуб­ликанского кандидата, либо республиканец избран губернато­ром, либо члены Конгресса от которого — преимущественно республиканцы. Порядок выборов членов национальных коми­тетов партий также неодинаков в разных штатах: они осуще­ствляются либо посредством праймериз, либо партийными комитетами штатов. Национальные комитеты переизбираются в год президентских выборов.

В компетенцию национального комитета каждой партии входит подготовка национального партийного конвента, кото­рый, как правило, проводится в год президентских выборов. Национальный комитет определяет место проведения конвен­та, назначает докладчиков, осуществляет сбор средств на проведение президентской избирательной кампании. Между выборами активность национальных партийных комитетов не­велика, они выступают как официальные представители сво­ей партии, как символы партийного единства.

Председателя национального партийного комитета факти­чески назначает кандидат в Президенты от данной партии, а формально — по предложению кандидата председатель изби­рается партийным конвентом.

Помимо комитетов структуру каждой из двух партий об­разуют созываемые раз в четыре года партийные конвенты различных уровней: графств, крупных городов, штатов и, на­конец, национальный конвент каждой партии, являющийся ее высшим органом. Основная цель национальных конвентов зак­лючается в том, чтобы определить кандидата в Президенты и вручить ему лидерство в партии на следующие четыре года. Нижестоящие конвенты выдвигают кандидатов глав исполни­тельной власти соответствующего уровня от данной партии, формируют партийные комитеты своего уровня и вышестоя­щие конвенты (в ряде штатов). Конвенты формируются в од­них штатах путем праймериз, в других — нижестоящими партийными конвентами штатов. При этом с начала 70-х гг. в обеих партиях введено правило о необходимости обеспечения равного представительства женщин и мужчин от каждого шта­та, а также представительства этнических и возрастных групп.

Следует отметить, что в идейном отношении ни та ни другая из двух партий не является единой и монолитной. Внут­ри каждой из них действует по нескольку фракций. Партии распадаются на группы консерваторов и либералов, конгрессиональное и президентское крылья, региональные группи­ровки. Причем идейные разногласия между ними бывают на­столько существенными, что часто подход либеральных рес­публиканцев, например, к решению того или иного вопроса гораздо ближе консервативно настроенным демократам, чем членам собственной партии, принадлежащим к иным течени­ям. Особенно расслоенной с середины XX в. (когда ушел сумев­ший на время объединить партию сильный лидер Ф. Рузвельт) традиционно считается Демократическая партия.

Помимо двух ведущих партий в США существует множе­ство других, не имеющих сколько-нибудь значительного ме­ста в политической системе (в общей сложности на федераль­ных выборах за их представителей обычно голосуют около 1% избирателей) и действующих лишь на территории отдельных штатов. Такие партии в литературе часто именуются треть­ими партиями. Наиболее заметными среди них являются:

— Международная партия зеленых, характеризующаяся экологической направленностью;

— три партии социал-демократической ориентации — Со­циал-демократическая, Социалистическая рабочая и Социали­стическая трудовая (лейбористская);

— Прохибиционистская (от англ. to prohibit — запрещать), требующая введения "сухого закона";

— Либертаристская партия, выступающая за полную от­мену государственного вмешательства в экономику и соци­альную сферу;

— Партия граждан — левореформаторское объединение, призывающее, наоборот, к активизации воздействия государ­ства на социально-экономическую сферу, демократизации уп­равления, отказу от гонки вооружений.

В 1995 г. специально для участия в президентских выбо­рах 1996 г. Р. Перро была образована Партия реформ.

Напомним, что в Конституции США правовая регламен­тация статуса партий совершенно отсутствует. Однако процесс юридической институционализации политических партий в США, как и в других странах, протекает, начавшись в кон­це прошлого века. Впрочем, до сих пор понятия "партия" в федеральном законодательстве не существует. На партии рас­пространяется общий термин "корпорации", подразумевающий все негосударственные объединения. Регламентация их стату­са осуществляется и в законодательстве, и в судебной практи­ке в основном лишь в том объеме, который связан с институ­том выборов в государственные органы. На общенациональном уровне соответствующие вопросы статуса политических партий регулируются Актом о финансировании федеральных избира­тельных кампаний 1974 г. Кроме того, многие стороны деятель­ности политических партий определяются судебными преце­дентами: порядок проведения праймериз, создание предвыбор­ных партийных фондов, размеры добровольных взносов в них частных лиц и т. п. Поскольку в США избирательное право по большей части регламентируется законодательством штатов, порядок образования и деятельности политических партий, вопросы их организации определяют именно конституции и законы штатов.