Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 131 из 153)

6) труда, ведающий трудовыми вопросами, включая воп­росы профсоюзов;

7) инженерный, занимающийся дорогами, городским пла­нированием, портовыми и другими инженерными сооружениями;

8) строительный, занимающийся вопросами жилищного и иного строительства.

Глава местной администрации имеет целый ряд прав в различных сферах местного самоуправления. В законодатель­ной сфере он созывает местное собрание на очередные и вне­очередные сессии, имеет право вето по отношению к реше­ниям собраний (вето преодолевается вторичным принятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право дос­рочного роспуска собраний при определенных условиях (в этом случае он обязан назначить дату новых выборов).

В исполнительной сфере он руководит аппаратом мест­ной администрации и исполнением местных решений и обще­государственных законов и актов центральной исполнительной власти. Именно в ходе осуществления полномочий в этой сфе­ре в максимальной степени проявляется двойное назначение главы местной исполнительной власти. Списки порученных пол­номочий, включенные в качестве приложений в Закон о мес­тном самоуправлении, достаточно внушительны. В них все чет­ко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов — 28, главы других городов и поселков — 51 вопроса.

За осуществление делегированных полномочий главы ме­стной администрации несут ответственность перед соответству­ющими министрами. Это нельзя рассматривать как ограниче­ние местной автономии, во-первых, потому, что каждое из подобных поручений центра должно основываться на положе­нии закона, в котором установлена процедура разрешения кон­фликтов между министром и губернатором префектуры (вклю­чая судебное разбирательство), а во-вторых, потому, что гу­бернатор префектуры, мэр города имеет право отменять или приостанавливать действие актов государственного органа, уч­режденного на территории данного политико-территориаль­ного образования. Само учреждение государственного органа на местах должно согласовываться с местными властями.

Исполняя вышестоящие законы и указания правительства или же местные законы и постановления, губернатор префек­туры или мэр города издает собственные решения, обязатель­ные к исполнению на территории местного политико-территори­ального образования. Если какие-то решения требуют одобрения местного собрания, то он обязан представлять последнему про­екты таких документов.

В финансовой сфере глава местной администрации вправе формировать и исполнять местный бюджет, устанавливать и собирать местные налоги и прочие денежные сборы, переда­вать на одобрение местному собранию отчет об исполнении бюджета, назначать ревизию счетов.

В хозяйственной сфере он вправе приобретать в муници­пальную собственность имущество, осуществлять контроль и управление им, контролировать создание и эффективность деятельности муниципальных предприятий коммунального хозяйства, местной промышленности и сельского хозяйства.

Все должностные лица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение актов центральных органов администрации (но не правительства).

Кроме того, закон о местной автономии предусматривает возможность для избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориаль­ной единицей:

1) не менее 1/15 избирателей имеют право потребовать от главы администрации соответствующей единицы представить в местное собрание проект определенного решения, если оно не касается налогов и финансов. Для рассмотрения этого про­екта глава администрации должен в течение 20 дней созвать собрание;

2) если должностные лица исполнительной власти выполняют свои обязанности недостаточно активно, избиратели в таком же порядке могут потребовать от главы администрации обеспечить лучшее выполнение ими обязанностей;

3) не менее 1/3 избирателей могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на народное голосова­ние. Если требование инициаторов будет одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается;

4) в таком же порядке могут быть отозваны выборные долж­ностные лица исполнительной власти. Как и досрочный рос­пуск собрания, этот вопрос может быть решен только по исте­чении одного года с момента начала их деятельности.

3. Контроль центра над местным самоуправлением

Однако местная автономия ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь органам местного самоуправления; полиция и школь­ное образование в значительной степени контролируются цент­ральными ведомствами; налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут по­крыть только часть своих расходов, для остального нужны го­сударственные дотации. Финансовый контроль в настоящее время является достаточно серьезным средством воздействия на мест­ные власти с целью обеспечения более или менее единообразного проведения государственной политики на местах.

Правительственные дотации получают не все органы ме­стного самоуправления, а только нуждающиеся (так называе­мые "бедные"). К категории нуждающихся они могут быть от­несены в том случае, если их "основные финансовые потреб­ности" превышают "основные финансовые поступления". Не трудно представить себе, что превышение или соответствие могут быть достигнуты во многом благодаря тому или иному балансу источников наполнения государственных и местных бюджетов. Из 47 префектур лишь четыре до последнего вре­мени считались самостоятельными и не пользовались госу­дарственными дотациями (Токио, Канагава, Аити, Осака). Из 3437 городов, поселков и общин бездотационных насчитыва­лось лишь 164 (4,8% от общего числа). Трансферты в среднем составляют около 40% доходов префектур и около 30% дохо­дов низших единиц.

В последнее время по инициативе правительства были внесены изменения в законодательство о местном самоуправ­лении, направленные на укрепление самостоятельности мест­ных единиц, укрепление их финансовой базы и объединение усилий соседних низших единиц в решении ряда общих дел.

Разработаны меры по перераспределению ролей государ­ства и органов местного самоуправления. Предлагается пере­дать последним целый ряд полномочий, выполнявшихся ранее в качестве делегированных (на уровне префектур выполнение делегированных полномочий составляет около 80% от всего объема их работы). Помимо разгрузки правительства предпо­лагается передача значительной части полномочий префектур первичным субъектам местного самоуправления. Такая децен­трализация удачно сочетается с упомянутым выше решением об укрупнении (слиянии) территориальных единиц. Таким об­разом, органы местного самоуправления смогут самостоятельно, под свою ответственность выполнять те функции, которые они выполняли под контролем правительственных чиновников.

Реформа предполагает также создание механизма разре­шения конфликтов между правительством и органами местного самоуправления. Для этой цели создается специальный коми­тет, члены которого будут назначаться Премьер-министром с согласия обеих палат Парламента. В этот комитет вправе об­ратиться обе стороны. В случае несогласия правительственных или муниципальных властей с заключением комитета они мо­гут обратиться в суд.

Поскольку расширение полномочий, не подкрепленное фи­нансовой самостоятельностью, способно затормозить любую деятельность, то созданным по решению правительства коми­тетом продвижения децентрализации местного самоуправления предлагается пересмотреть соотношение государственных и местных налогов в сторону увеличения доли последних. Кроме того, предлагается усовершенствовать систему отчислений из государственного бюджета на нужды местного самоуправления с постепенным сокращением целевых дотаций и расширением объектов местного налогообложения, отказом от обязательного получения разрешения центра на местные займы и т. д.

По расчетам правительства, эта реформа должна приве­сти к следующим результатам:

— приблизить органы местного самоуправления к гражда­нам и повысить их заинтересованность в самостоятельном ре­шении проблем районов их проживания;

— повысить самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления в решении местных проблем;

— поднять материальную базу и финансовую самостоя­тельность муниципалитетов;

— свести к минимуму и поставить в более определенные правовые рамки вмешательство государства в процедуру от­ношений с органами местного самоуправления.

Что же касается чисто административных рычагов, то центр обладает весьма существенными возможностями в данной об­ласти. Так, губернатор префектуры может быть отстранен от должности Премьер-министром, а мэр города и староста об­щины — губернатором.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем специфика принятия действующей Конституции Японии? Как это отразилось на ее содержании?

2. В чем проявляются особенности японского Закона о гражданстве?

3. Как вы думаете, откуда в японской Конституции появи­лось право на жизнь, свободу и стремление к счастью?

4. Сравните содержание гл. III японской Конституции с американским Биллем о правах. В чем здесь сходство и в чем различие?

5. В чем специфика японских партий и партийных систем на современном этапе? Какие черты партийных систем, на Ваш взгляд, доминируют: типичные для большинства стран или национальные?