Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 135 из 153)

— правовой основой: права и свободы могут быть ограни­чены только законами и лишь в той мере, в какой это необ­ходимо для достижения указанных выше целей;

— сохранением межнационального согласия: любые дей­ствия, способные нарушить межнациональное согласие, при­знаются неконституционными.

В довершение всего Конституция определяет перечень прав и свобод, которые ни в каких случаях не подлежат ограниче­нию. Это право на гражданство, а равно такие преимуще­ственно личные права и свободы, как запрещение экстради­ции, покровительство гражданам за границей, право на правосубъектность и законную защиту прав и свобод, включая право на квалифицированную юридическую помощь, далее право на равенство перед законом и судом и запрет дискри­минации, право на жизнь, право на личную свободу, право на неприкосновенность достоинства и на физическую непри­косновенность, право указывать или не указывать нацио­нальную, партийную и религиозную принадлежность, право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка, право на свободу совести, право собственности и ее наследования.

2. Казахстанское гражданство и режим иностранцев

В настоящее время в Казахстане институт гражданства регулируется Конституцией (ст. 10), Законом "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 г. с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, име­ющим силу закона, от 3 октября 1995 г., другими законами и международными договорами. Институт гражданства в респуб­лике претерпел значительные изменения. Они выражаются прежде всего в признании Казахстаном примата общечеловеческих ценностей, равноправия государства и гражданина, их взаимных обязанностей и вытекающей из них ответственности.

Понятие гражданства дано в преамбуле Закона о гражданстве, где оно определено как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. Обращает на себя внимание, что казахстанская дефиниция гражданства воспроизвела ту, кото­рая содержалась в последнем союзном Законе о гражданстве СССР. Определение гражданства как политико-правовой связи человека с государством открывает возможность требовать от гражданина лояльности к власти, что бы эта власть ни тво­рила. Не случайно российский законодатель отказался от по­литической составляющей указанной дефиниции. Правовая же связь обязывает гражданина выполнять только те веления го­сударства, которые основаны на праве.

Взаимные права и обязанности государства и гражданина получили конкретную расшифровку в ст. 1 Закона. Государство в лице своих органов и должностных лиц ответственно перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответ­ствен перед республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы республики, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех нацио­нальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости рес­публики.

Институт гражданства в Казахстане базируется на уста­новленных Конституцией и Законом о гражданстве принципах. Важнейший из них принцип равенства граждан. В соответ­ствии с ч. 1 ст. 10 Конституции гражданство республики — единое и равное независимо от оснований его приобретения. На гражданство в полной мере распространяется запрещение дискриминации, предусмотренное в изложенной выше ч. 2 ст. 14 Конституции.

Согласно Закону гражданами Республики Казахстан являются лица, которые постоянно проживали в республике на день вступления в силу Закона о гражданстве либо приобрели гражданство республики в соответствии с Законом, а также лица, вынужденно покинувшие территорию Казахстана и проживающие в других государствах, имея гражданство этих государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Мы уже отмечали, что Конституция 1993 г. в части чет­вертой ст. 4 допускала возможность двойного гражданства: "За всеми гражданами Республики, вынужденно покинувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других го­сударствах, — говорилось там, — признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством дру­гих государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются". В отличие от этого ч. 3 ст. 10 Конституции 1995 г. гласит: "За гражданином Республики не признается гражданство другого государства". В этом выра­жается принцип единственного гражданства, которым исклю­чается вышеприведенное положение, установленное в 1991 г.

Еще один принцип — это право на гражданство, которое представляет собой важный, неотъемлемый и независящий от государства императив, означающий невозможность по ини­циативе государства лишить человека гражданства или права изменить гражданство. Как установлено положениями преам­булы Закона о гражданстве, в Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Согласно ч. 2 ст. 10 Кон­ституции гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства или права изменить граждан­ство, равно как не может быть изгнан за пределы Казахстана.

Наконец, принцип полноправия означает, что граждане республики обладают максимальным объемом социально-эко­номических, политических и личных прав и свобод, провозг­лашенных и гарантируемых Конституцией и законами респуб­лики.

В рамках провозглашенных принципов государство взяло на себя обязательства способствовать гуманному разрешению вопросов, связанных с гражданством, в частности, оказывать защиту и покровительство гражданам, находящимся за рубе­жом; сохранять гражданство за лицами, проживающими за границей, вступившими в брак; не выдавать своих граждан дру­гому государству, если иное не установлено международным договором республики.

Закон устанавливает основания для приобретения гражданства. Важнейшее из них — рождение. Видимо, по этой причине в законе именно этому основанию посвящено пять статей из восьми, регулирующих основания приобретения граж­данства. Согласно закону ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином республики независимо от места рождения. Если к моменту рождения оба родителя постоянно проживали за пределами республики, гражданство ре­бенка определяется по письменному соглашению родителей. При разногражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, ребенок считается гражданином республики, если он родился: на территории республики либо вне ее пределов, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории республики. В случае разногражданства родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов республики, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Казахстана, определяется по письменному соглашению родителей. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, а другой был лицом без граж­данства либо гражданство его не было известно, считается гражданином Казахстана независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого не имеет гражданства, а отцом признается гражданин Респуб­лики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится граж­данином республики независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами респуб­лики его гражданство определяется по письменному соглаше­нию родителей.

Специально регулируется приобретение гражданства детьми, родители которых неизвестны или не имеют гражданства. На­ходящийся на территории республики ребенок, оба родителя которого неизвестны, считается гражданином Казахстана. Ре­бенок, родившийся на территории республики у лиц без граж­данства, имеющих постоянное место жительства на ее терри­тории, является казахстанским гражданином.

Следующее основание приобретения гражданства — при­ем в гражданство, или натурализация. Граждане других го­сударств и лица без гражданства могут быть по их ходатай­ствам приняты в гражданство Республики Казахстан по ре­шению Президента республики. Для такого приобретения гражданства закон устанавливает несколько условий. Основ­ное из них — это постоянное проживание на территории рес­публики не менее 10 лет. Независимо от этого срока гражданство могут получить лица, состоящие в браке с гражданами республики.

Общее требование в отношении срока постоянного проживания не распространяется также на следующие категории лиц:

— несовершеннолетних и недееспособных;

— лиц, имеющих особые заслуги перед республикой;

— вынужденных переселенцев, то есть лиц, вынужден­но покинувших территорию Казахстана по политическим мо­тивам, и их потомков, если они возвратились для постоянно­го проживания в Казахстан как на историческую родину.

Сокращенный срок проживания и иные льготные условия приобретения гражданства установлены также для военнос­лужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории республики. Вопросы приоб­ретения ими гражданства определяются межгосударственны­ми договорами Республики Казахстан.

Не отличается от обычного приема в гражданство и не пре­дусматривает льгот восстановление в гражданстве. От обычно­го приема оно отличается тем, что касается соотечественни­ков. В законе названы также основания, предусмотренные межгосударственными договорами и иные. В отличие от зако­нов о гражданстве других государств — членов СНГ здесь не предусмотрено такое основание приобретения гражданства, как оптация, равно как и приобретение гражданства посред­ством регистрации.