Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 137 из 153)

Для Казахстана как многонационального и многоконфес­сионального государства серьезное значение имеет гаранти­рованное ст. 19 Конституции право определять и указывать или не указывать свою национальность, а также партийную и религиозную принадлежность. В этой же статье провозгла­шено право каждого также на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Однако изданный в 1997 г. Закон "О язы­ках", похоже, не вполне отвечает данному конституционному принципу. Он хотя и запретил ущемлять права граждан по языковому основанию, но предусмотрел среди прочего созда­ние перечня профессий, специальностей и должностей, для которых необходимо знание государственного языка в определенном объеме и в соответствии с квалификационными тре­бованиями. Закон предписал также, что объем телерадиове­щательных программ на казахском языке независимо от форм собственности на телерадиостанции не должен быть менее сум­марного объема на других языках.

Конечно, при этом нельзя не учитывать болезненную про­блему недостаточной развитости казахского языка, который в советское время оставался преимущественно бытовым язы­ком, вследствие чего образованные казахи предпочитали даже в быту русский язык. Проблема развития казахского языка, конечно, должна решаться, но пока это не достигнуто, ис­кусственное его насаждение порождает сложности как для неказахов, составляющих почти половину населения респуб­лики, так и для самих казахов.

К конституционным личным обязанностям можно отнести предусмотренную в ч. 1 ст. 34 обязанность уважать права, сво­боды, честь и достоинство других лиц.

4. Политические права, свободы и обязанности

По сравнению с личными правами и свободами о полити­ческих правах и свободах в Конституции Казахстана сказано весьма скупо. Правда, ряд политических прав урегулирован текущим законодательством, в частности указами Президен­та республики, о чем подробно будет рассказано ниже.

Важнейшее из конституционных политических прав — право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 33). При этом Конституция различает участие в управлении по­средством так называемой прямой и представительной демок­ратии. Граждане вправе обращаться лично, направлять инди­видуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Что касается из­бирательных прав, то на них мы остановимся ниже — в п. 1 § 4 настоящей главы.

Согласно ст. 32 Конституции граждане республики впра­ве мирно и без оружия собираться, проводить собрания, ми­тинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользова­ние этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охра­ны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Более деталь­но порядок участия граждан в управлении государством, ука­занным способом, определен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" от 17 марта 1995 г. Этот нормативный акт дополняет положе­ния Конституции новыми способами оказания воздействия на власть. Так, согласно Указу под формами выражения обще­ственных, групповых или личных интересов и протеста, име­нуемых в законодательстве шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование. Право на проведение публичных мероприятий предоставлено только гражданам. В Казахстане действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных меропри­ятий. Заявление об ох проведении подается не позднее 10 дней до начала мероприятия в местный исполнительный орган упол­номоченными трудовых коллективов, общественных объеди­нений или отдельных групп граждан, достигших 18-летнего возраста.

Установленное ст. 23 Конституции право граждан на сво­боду объединений направлено на облегчение их участия в мас­совых действиях и выработке совместных действий. Вместе с тем, чтобы оградить само государство от политических при­страстий и внутренних распрей по политическим и иным мо­тивам, Конституция установила запрет на реализацию ука­занного права некоторыми категориями государственных слу­жащих. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не долж­ны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Однако по новому Уголовному кодексу деятельность неза­регистрированных общественных объединений, организация несанкционированных митингов, манифестаций и собраний счи­таются правонарушением.

Граждане согласно ч. 4 ст. 33 Конституции имеют равное право на доступ к государственной службе. Для того чтобы сделать это право реальным, Конституция установила опре­деленные цензы для избирателей и кандидатов на выборные должности. Требования, предъявляемые к кандидату на дол­жность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются за­коном.

Своеобразным продолжением права на тайну частной жизни служит свобода слова и творчества и вообще свобода информации (ст. 20), которая особое значение имеет для политиче­ской сферы жизни общества. Согласно Конституции цензура в Казахстане запрещается. Каждый имеет право свободно по­лучать и распространять информацию любым не запрещен­ным законом способом. Перечень сведений, составляющих го­сударственные секреты республики, определяется законом. При этом не допускаются пропаганда или агитация за насильствен­ное изменение конституционного строя, нарушение целост­ности республики, подрыв безопасности государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное и родовое превосходство, а также культ жестокости и насилия.

Несмотря на вполне демократические конституционные положения о политических правах и свободах, в печати нео­днократно появлялись сообщения о преследовании оппозици­онных деятелей, избиениях, незаконных арестах и т. п.

Конституция в ст. 34 обязывает каждого соблюдать ее и за­конодательство республики, уважать ее государственные сим­волы. Согласно ст. 36 защита республики есть священный долг и обязанность каждого ее гражданина, а военную службу граж­дане несут в порядке и видах, установленных законом.

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Данная группа прав, свобод и обязанностей по объему занимает в Конституции Казахстана второе место после лич­ных. Это свидетельствует о значительном демократическом прогрессе в республике и отказе от "социалистических" цен­ностей, одной из которых считался приоритет социально-эко­номических прав в ущерб личным правам. Кроме того, в пре­жнем подходе отчетливо проявлялась ориентация на монополь­ную роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку, который находился под всесторон­ней государственной опекой. На самом деле таким образом ущемлялись социальное благополучие и самостоятельность личности, отсекались от социальной сферы общественные и благотворительные фонды, порождались иждивенческие при­вычки.

Экономические и социальные права касаются таких важ­ных сфер общественной жизни, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, и призваны обес­печить физические, материальные, духовные и другие соци­ально значимые потребности человека.

В соответствии с Конституцией (ст. 24) каждый имеет пра­во на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. За каждым Конституция признает также право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гиги­ены, на вознаграждение за труд без дискриминации, на соци­альную защиту от безработицы. Принудительный труд в прин­ципе запрещен и допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Гаранти­руется право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая право на забастовку. В порядке реализации права на отдых работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный от­пуск. В ст. 28 гражданам гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возра­сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное соци­альное страхование, создание дополнительных форм социаль­ного обеспечения и благотворительность.

Наряду с правом на труд в Конституции Казахстана при­знаются право частной собственности и ее наследования. Однако согласно ч. 1 ст. 26 Конституции не все лица, прожи­вающие на территории республики, а только "граждане Рес­публики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество". Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его воз­мещения.

В условиях развивающихся рыночных отношений особое значение приобретает свобода предпринимательской деятель­ности, которую Конституция в ч. 4 ст. 26 гарантирует каждому. Поскольку за короткий промежуток времени трудно отойти от монопольного права государства на экономическую деятельность, а также обходиться без так называемых естественных монопо­лий (на транспорте, в горной промышленности и т. д.), то Кон­ституция установила, что монополистическая деятельность ре­гулируется и ограничивается законом. По существу это также направлено на развитие рыночных отношений, чему служит и запрет недобросовестной конкуренции.